远离大宋，孤军驻守此地八年，人口增加，队伍壮大，张彪及一众将士功勋卓著。
占城对回易船队来说十分重要，若以后回易成为常态，占城据点就尤为重要，此地完全可以成为大宋船队西下的中转站，由此地中转，回易便可常年进行，而不用每隔三年、甚至是四年才能西下一次。
经一番思虑，与张彪商议之后，杨丛义作为回易正使，代表大宋朝廷为张彪等三名将校授予官职，其中张彪被授予南海总管，总领琼州以南、三佛齐国以北广大区域内的大宋军民，护卫他们的安危，维护大宋的至高尊严。
两天后，宣威军营地一栋宅院门前挂起了“大宋南海总管府”的匾额，预示着宣威军在占城的据点在大宋朝廷的支持下，影响范围辐射到包括李越、占城、真腊等国在内的整个南海沿岸。
在“南海总管府”成立的当天，杨丛义、汤鷽、沈缙、陆游、苏仲、姚昶等人分别代表大宋朝廷、回易处、护卫军、大宋禁军参加当天的庆典，而占城方面，则是章先生作为占城国师代表国王出席“南海总官府”成立仪式。
在“南海总官府”成立仪式上，章先生代表占城国王再划土地五十里给总官府使用，并希望与总官府结盟，共抗真腊、李越。
对占城国王这份厚礼，杨丛义代表大宋朝廷表示感谢，当即承诺，只要南海总官府存在一天，大宋与占城的关系便牢不可破，不管是谁，侵犯占城便是与大宋为敌，大宋一定会与占城共进退。
在“南海总管府”成立的第三天，张彪陪同杨丛义面见占城国王，杨丛义告诉国王，南海总官府在南洋一带代表大宋朝廷和生活在此地的百姓利益，从此以后，大宋在南海诸事都有总官府负责，如有要事需大宋协助，可直接与张总管商议，还由等时机成熟，总官府会从占城搬出去，不会永久设立在占城。
国王首先感谢大宋朝廷设立总官府，对南洋诸国的重视，其次希望总官府一直留在占城，不要搬往他处，为此占城可以为总官府提供所需的便利。
一场宴会之后，“南海总官府”在占城的地位，得到占城国认可，总管代表大宋，身份几乎与占城国王齐平。
张彪对“南海总官府”有所顾虑，杨丛义告诉他，南洋天高地远，在大宋朝廷看来是蛮荒之地，然而此地大有可为，现在朝廷设置了总官府，给了官职，授予了权力，正是他放开手脚大干一场的时候。
杨丛义还告诉他，总官府的兵力编制没有限制，但大宋朝廷不会出钱，当然必