“变法”这一词太重了。
它不是改革改制，不是小规模的鼎故革新，而是对国家法令制度做出重大变革。
若变法成功，一个国家政治、军事、经济、农业等将焕然一新。
战国时期，魏国李悝变法后，使魏国强于四邻。齐国政治军事由邹忌、孙膑改革之后，使齐威王称王，霸于天下。楚国吴起变法后，使楚国再次强盛。申不害变法，使韩国这个弱国风骚一时。商鞅变法，意义更是重大。
汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”，也是一种变法。这个铺垫，对如今的经学影响，有很深远的意义。
众人变色之后，议论纷纷。有人认为祖宗之法不能变，有人认为当剑走偏锋，孤注一掷。
“变法关系到国祚气运，不知道骠骑大将军要改变哪些法制？”
淳于嘉开口问道。
他所问的，也是众人想问的。
刘凡从主座走下去，于过道上踱步。
深思熟虑后，刘凡开口言道:“所改制，大体有三，民之法，军之法，政之法。”
变法重大，徐徐图之。
虽说重病当下猛药，但下药太猛，会适得其反。
商鞅还经过两次变法呢，此时汉代政治太黑暗了，宦官，外戚，世家，军阀，叛乱。
若第一次变法能成功，就可以积累更厚实的羽翼，进行下一次变法。
若是连第一次都不能成功，改革再多的制度，也是徒劳。
“天灾人祸，导致税收不堪重负，人头税，田赋，劳役，地租等税收令无数百姓家破人亡，走投无路者，从贼乞命。土地兼并，使富人越富，穷人越穷。富人成为豪强，奴役佃农，成为国家毒瘤。去年吾就开始实行屯田，并颇有成效，吾认为可以在全国推广，民屯，军屯，商屯都可。人头税虽然使朝廷收入高，但对百姓极不公平，长此以往，只能让贫富差距加大，所以，吾建议废除人头税，实行一条鞭法，即总括一县之赋役，量地计丁，一概征钱，官为分解，雇役应付。”
刘凡决定暂时试行明代宰相张居正提出的“一条鞭法”，就是把各州郡县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收钱财，按亩折算缴纳，大大简化了征收手续，同时使地方官员难于作弊。实行这种办法，使没有土地的农民可以解除劳役负担，有田的农民能够用较多的时间耕种土地。
以此方法，来缓解屯田所需要的时间。在这个时代，刘凡根本没有能力禁止买卖土地，