，同时也给谭茂良留下了五百名士兵，这些士兵可以用来防御海盗的袭击，也可以对付夷洲岛上的土著。
夷洲岛并非没有人居住，岛上除了不少土著外，还有为数不多的靠海生活的渔民，当然这时候还有一个无恶不作、无处不在的的配角：海盗。
吕泰新在准备开发夷洲的同时，就调查询问了附近生活的渔民，得到了第一手的资料。夷洲岛上的土著大多数生活在深山老林之中，一般情况下很少靠近海边。至于那些靠海吃饭因为某种原因留在夷洲岛上的渔民，他们大多数生活在有水靠海岸很近的地方，三五十人一群，或者形成百八十人的小村庄，在岛上种些粮食，打些鱼虾谋生。
可怜的海盗虽然在夷洲岛附近也有出没，但是并不经常‘骚’扰岛上的渔民，这些渔民实在太穷了，提不起海盗的任何兴趣，连打牙祭都懒得理他们。海盗的目标主要是江南沿海的商船，不过因为江南王郢的叛‘乱’，城‘门’失火殃及池鱼，这些海盗见唐军云集江南一带，很乖巧的把目标转移到福建以南更远的海上，从福建往北一带的海面上很少能看见海盗的踪影。
现在谭茂良要担心的主要是岛上的土著，这些土著来无影去无踪，利用地形和森林的掩护进行偷袭，这种可能存在的情况不得不防备。秦始皇在征讨南越的时候，几十万大军因为越人躲进了深山里，被活活的拖在南越的土地上，损兵折将不说差点秦始皇的伟业就要付诸东流。最后，如果不是利用招安、分化的各种手段，李烨的开发夷洲计划可能也会遭遇到相同的挫折。
所以，李烨和敬翔在制订移民夷洲的计划中，并不主张能迅速的占领整个夷洲，而是先登陆控制夷洲西边的大面积平原地区，在平原站稳脚跟的同时，采用羁縻政策分化拉拢部分土著，扶植土著中的温和派，打击土著中的强硬派，用少数土著人间接的通知大多数的土著人。这个计划的实施，有着很浓的殖民味道。
当初西班牙人开始殖民南洋的时候，就是通过扶植当地的土著人，打击已经在南洋生活了数百年的汉人，慢慢的将汉人的势力从南洋地区赶了出去，让汉人永久的失去了南洋这片战略经济屏障。
夷洲移民的计划完全按照预先的计划进行，每隔两三个月，就从嵊泗列岛上将一部分移民先送往澎湖列岛，然后在澎湖列岛上生活一段时间，最后在分批的将移民送往已经建设好的居住地。
在这段时间之内，所有的建设都必须严格的按照计划来进行，修建码头和房屋是重中之重，接着就是开垦土地