人认为安不纳岛距离台湾和广州都太远，什么事都需要向后方汇报的话，黄花菜都要凉了。
且安不纳岛周边的情况非常的复杂，马来半岛原本是葡萄牙人的势力范围，但是随着荷兰在这一地区的兴起，开始对马来半岛的葡萄牙势力进行了驱逐。
荷兰人联合了被葡萄牙人驱离了马六甲城的柔佛王国，还有北大年的英国人，正在对葡萄牙人进行攻击。
而柔佛王国不仅想要从葡萄牙人手中夺回马六甲城，还要抵御苏门答腊岛北端亚齐王国的进攻。在伊斯坎达尔.穆达苏丹的领导下，亚齐王国正处于最为强盛的时期。
荷兰人虽然同柔佛王国联手，但是对纳土纳群岛同样虎视眈眈，而纳土纳群岛名义上正是属于柔佛王国。
他们占据了安土纳岛之后，附近的几个小岛很快就派人向他们表示臣服，愿意归顺于大明。
柔佛王国摄于大明往日的威名，并不敢对他们的行动发出声音，但是荷兰人却向他们发出了照会，要求他们离开安波纳岛，这是荷兰人给这个岛起的新名字。
荷兰人的无礼要求当然是被他们所拒绝了，但是他们迫切的需要一个正式的名分，以守住安土纳岛。
此外北大年的英国人向他们表示了友好，并愿意同他们建立正常的贸易关系。
暹罗国王年老体迈，且纳土纳群岛离暹罗国甚远，本来不欲多事。但是在荷兰人的劝说下，也对占据了安土纳岛的两人派出了使者。
充当使者的，是暹罗国王的太子，也是现在暹罗国的真正执政者。他对于荷兰人并无好感，相反倒是对于华人非常亲近。
按照这位未来暹罗国王的意思，如果他们能够拿出代表大明的信物，暹罗国对于大明的行为不会有任何异议。
他愿意协助大明在此地区立足，但是希望大明能够重新恢复对于东南亚海域的控制，允许暹罗国进行朝贡贸易，驱逐那些越来越不安分的荷兰人，及帮助暹罗对付世仇缅甸。
朱由检想了许久，便慎重的说道：“可以任命杨天生为万生石塘镇守使，陈衷纪为镇守副使。以保证纳土纳群岛，至少是安土纳岛为底线，他们可以相机决定同周边势力的关系。
但是任何国与国之间的正式谈判，及所有关于领土主权关系的协议，他们都无权自行决定。
另外，在安土纳岛设立一个东南亚外交事务处，宫内、社会调查所、海陆军校、礼部都选派人员前去。
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