第四十七章 祖陵
当韩雍的奏疏到的时候，朱祁镇已经到了两淮地区。
韩雍提议再次一次进行清丈，并以此为基础，重新统计人口。对于人口少的地方合州并县，而对人口多的地方，多设县治。
韩雍详细写了他的理由。
韩雍认为数年之前清丈，是不准确的。当然了，他也承认这种程度的清丈，已经是当时所能做的极致了。
但是而今情况有了极大的变化。
那就是一条鞭法的实行。丁税赋役大规模折现，人口数量已经并不是地方行政的基础了。
而今清丈，不敢说能得到确切的数据，但是最少要比当年清丈的时候要好上太多了。
朱祁镇也明白，统计数据其实是有一定的误差的。
很难做到百分百的准确。
即便是放在后世也是一样的。
各种因素对统计出来的数据都有影响。
而今一条鞭法与吏员法的推行，对大明行政能力都有很大的影响，前者免除了百姓们主官上隐瞒人口的理由。之前朝廷多查出一个人，就要承担多一个赋役，但是而今却不用了。
而后者大大增加了地方政府的行政能力。
别的不说，最少这一次清丈，中央还要派人，但是更多是监督，因为地方上的人口，是有能力负担起这个清丈黄册的任务的。
所以而今再做一次全国范围的清丈，结果与之前绝对有很大的出入。
而韩雍对设县与否都确定在地方有多少人上，却也是古代官府一行逻辑。
在汉代，也是万人就设县管理。
而今虽然不是这样的人，但是以韩雍的意思，人多就多设行政机构，而人少就少设，这个思路却也是一脉相承的。
而且韩雍的用意也不仅仅如此，他隐隐约约要对冗吏现象做出一定的清理。
朝廷在实行官吏法的时候，对地方吏员数量的审核，是有一定的放宽的。因为之后一条鞭法推进，是需要大量的人手的。
朱祁镇在乎的是有些地方县治设的不合理。但是韩雍在意的是，有些地方虚报吏员多报吏员。特别是面对总数六十万的吏员数量，韩雍作为首辅觉得压力山大，这都是要开工资的。
所以，韩雍这一次清丈主要实现两清理一批吏员，将吏员数量压缩一些。
要知道大明之前的官员不过数万而已，最多的时候才十几万，其中十万是武官的，文官才二三万