崇政殿为中心，从大清门到清宁宫为中轴线。将皇宫分为东、中、西三路。
崇政殿为皇太极平日处理朝政之所，配以飞龙阁、翔凤阁、师善斋、协中斋、日华楼等建筑。在王斗封伯消息传到前，他正召集八旗满洲、八旗蒙古、八旗汉军诸多大臣殿中商议锦州之事。
此时的清国，在两征朝鲜，结“君臣之盟”后，朝鲜事己定，加上西面蒙古各部臣服，北面也统一杂胡各部，可专注于南面的明朝，对雄心勃勃的皇太极来说，夺取锦州只是南下第一步。
他认为，他要占辽西，夺山海关，先第一步，就是要破关宁锦防线，突破口就在咽喉要道锦州。为达这个战略，他分几步走，先，屯兵义州，解决后勤粮秣。其次，效仿大凌河之技，围困锦州，以为围点打援之用。,
锦州的重要，他看得出来，明廷当然也看得出来，肯定会遣重兵援助，这正中皇太极下怀。明军劳师远众，军马疲惫，而清兵以逸待劳，加上锦州各地旷野甚多，八旗骑兵有优势，可以乘机歼灭明军。
为达这个目的，早在明崇祯十二年，皇太极就令和硕睿亲王多尔衮修筑辽河至锦州的大路，次年，路成，多尔衮开始屯田义州，逐步包围锦州。初，锦州围困不力，皇太极怒，将多尔衮降为郡王，以济尔哈朗代。
济尔哈朗到达后，沿锦州城四面布营，挖掘长壕，到上个月来，锦州声援断绝，初步战略成功。清廷己得报，明廷议重兵援助，若能在城下消灭所有明人援军，可达全部战略。
当然，皇太极锦州战略，不是所有八旗大臣都赞同的，一些满蒙重臣就道：“辽西那些个地方，都是些重城军堡，边上除了穷军户就是荒地，荒地我大清国也多啊，打下来得不偿失，不若入关，多掠财帛才是。”
这些人中，有几乎所有的八旗蒙古旗主，他们对攻打坚城最不感兴趣，多掠人口财帛才是各人爱好所在，甚至两黄旗的旗主拜音图、阿山也多有异议。
此时大殿议事，一些满蒙旗主又老话重提，不过许多汉臣倒认为皇太极高瞻远瞩，力挺锦州围困战略。
此时大殿中有都察院参政张存仁、祖可法、段学孔、盛忠等人，他们皆是大凌河之战后降清的汉将，与孔有德、尚可喜、石廷柱、马光远诸人一样，他们都为原来大明武将，此时还没有文官降清。
归降后，他们受到礼遇，个个对皇太极感激涕零，不断建言献策。
此时参政，原大明副总兵张存仁出列，他说道：“臣观今日情势，皇上围困锦