在河南积极整顿。扩充实力的时候，北京乃至全国的局势却不那么妙了。
当初孙中山出任临时大总统的时候，通过了一部《临时约法》，而在孙中山辞去临时大总统的职务之后，这部《临时约法》就成了袁世凯的一道紧箍咒。
《临时约法》规定，临时大总统发布命令须经过国务总理副署方能生效，也就是说袁世凯的任何命令，都必须经过过去追随自己近三十年的老部下唐绍仪的批准方能生效，以袁世凯的性格来说焉能承受？
其实不光是袁世凯，换了另外一个人，哪怕孙中山现在还处在这个位置上，一样不能忍受。比如逼迫参议院议员投票定都之事就是最好例子。
事实上，在清帝退位后，没有一个人能够代替袁世凯，孙中山不能，黄兴不能，其他人就更不能。假如袁世凯前次遇刺真的被刺死，那天下大乱、军阀混战提前上演，应是定局。
内阁总理唐绍仪，书生得志，开始变得有些目无老上司。处处以内阁总理自居，逐渐不把受到《临时约法》约束的袁世凯放在眼里。
就连总统府的人，每次见了唐绍仪前来商讨政事，都私下里愤愤不平的说：“今日唐总理，又来欺负我们总统么？”
下人的观念尚且如此，身为大总统的袁世凯，他的角色如何转换得过来？
由于与唐绍仪之间矛盾增加，袁世凯干脆就撇开这个国务总理，直接指挥赵秉钧、段祺瑞等人。有了袁世凯的撑腰，原本就对袁世凯言听计从的赵、段等人更是不把这新官上任的唐绍仪放在眼里。弄到最后，赵秉钧这些人连国务会议都不去参加。如此一来，唐绍仪这个总理怎么做得下去？
内阁分为两派，袁世凯的势力与南方革命党明争暗斗得不亦乐乎，而唐绍仪本是袁派中人，立场却又接近南方革命党，当时被夹在中间又无法调和双方的矛盾，实在是苦不堪言。
而困扰新内阁的，还不光是这些南北矛盾，财政问题已经到了必须解决的时候。
满清政府1903年全年亏损三千万两白银，一场股灾，又让满清政府彻底破产。
而财政上的困窘并不会因为建立了民国而有所改善，相反，由于朝代更替，原本应缴纳的税收大都没有正常收取；就是正常收取了，在局势未定的情况下，各级地方也不肯主动解送给中央！因此，无论是南京临时政府还是唐绍仪的北京内阁。其实都是一贫如洗的穷光蛋。
之前中国局势混乱，列强不愿意借钱给满清朝廷。孙中山四处游