一支是广州水师，一支是登州水师，各个编制各种船只175艘。不过，唐朝初年，朝廷主要应付草原和西北各地的战争，不太重视水师的建设，很多战船还是从隋朝接收过来的，新增的战船很少，两支舰队都严重缺编，在上次海战之前，登州水师包括正在维修的战船在内，全部船只加起来一共才103艘。海军的经费严重不足，士兵缺编也十分严重。
不过，就是在这种情况下，登州水师的表现也十分出色。
登州水师都督王国祥今年37岁，出身原隋朝水师，6岁就跟随父亲在军营里生活，12岁就加入了隋朝水师，有着近30年的水师生涯，可是说是水师中资格最老的一位了。这么多年来，他跟海盗无数次打过交道，对海盗的打击十分严厉，海盗们见到他都十分害怕，只有躲避的份。
可是今年以来，海盗异常猖獗，数量也大的惊人，一个多月前，他率领登州水师主力在长岛东北海域，跟海盗的主力进行了一场大规模的海战。当时，他接到的情报是大约有120艘左右的海盗船，要运送大批海盗侵占长岛，他就率领登州水师的主力前去剿灭海盗。
可是当战斗开始以后，他才发现自己的情报严重错误，海盗的战船不只是120艘，而是多达500余艘。这些战船，虽然都是打着海盗的旗号，可是他却看到了倭奴国和百济水师的影子。
海盗的舰队预有准备，提前埋伏在上风的位置，在其他方向也埋伏了疑兵或者是用来拦截伏兵。这一场战斗下来，王国祥尽管指挥有力，将士们英勇善战，可是，他们的战船老旧，寡不敌众，最终他们还是战败了，王国祥带去了65艘战船，仅仅突围出来了6艘战船，他本人也受了轻伤。
现在，官兵和海盗的位置倒过来了，海盗们耀武扬威，王国祥手里只剩下了11条能够用来作战的战船，只能龟缩在海港里不敢出战。
这天早上，王国祥接到登州刺史府的通报，说有一股海盗进攻清水镇。清水镇盐场归太子殿下的盐政管辖，是重点保护对象之一，东牟守捉已经派兵前去增援，问他的登州水师是否也去增援。他盘算了自己手里的这点儿家底儿，只能是望洋兴叹，爱莫能助。
他早就听说过，在扬州朝廷新编练了一支水师，叫什么外海舰队，他和登州刺史府，已经联名上报了朝廷，请求这支海军前来增援。在增援没有到来之前，他只能用棉花塞住耳朵，不听外面发生的事情。
就在海盗们回到长岛的同一天，登州水师码头。
这天傍晚，