不用军队退伍老兵，以及干部培训班委培出来的毕业生，结合部分大学生、高中生，到各级乡镇基层工作。
之前，徐世杨曾经要求吏部做出规定，所有官员，若是升迁，必须有五年以上基层工作经验。
通俗来说，想成为乡镇干部，你必须有在行政村里有至少五年村干部经验，想升任县级官员，必须在乡镇有五年工作经验。
以此类推，从村屯级开始，乡镇级、县级、州级、高官、内阁级，即使一届升一个级别，一个干部进入内阁至少也要工作三十年。
当然，毕竟本质上还是个封建国家，宗室和贵族仍有特权。
比如皇帝、太子就直接拥有内阁名额，其他亲王、郡王级以及有领地（都是属国）的贵族，考核成绩合格后可以省却一些步骤——亲王级相当于拥有省级工作经验，郡王州级，以此向下类推。
无领地的贵族，第一代都是有功劳的，因此可以酌情减免基层经验时间，最高一个级别可以减到两年。
当然，贵二代们绝大多数都没那么多功劳了，因此内阁要求，国内贵族逐代递减等级（你是公爵，你儿子继承爵位后就是侯爵，你的嫡孙就只有伯爵了），递减到平民为止（汉人不犯罪，最低就是平民）。
徐世杨希望以此来控制贵族数量，免得2、3百年后贵族人口太多，转化成纯粹的食利阶层，成为国家的负担。