.尸**队在快速调整、积极方对业时，日军也没有削姊住双略扩张的行动，中国二十八万军队的分布调整刚刚形成草案，尚未全体通过。日军已经通过各种手段和渠道，得知了其中详情。
针对中**队的部署，日军迅速调整自己的兵力配置，原先兵分三路南下的计发，也变成了更为灵活。也更为务实的北、中、南三路：南路攻打长城东线至凌南一线；中路由东向西，进攻热河；北路兵力大增。以早已占据的通辽为跳板，快速向赤峰地区推进，最后占领归绥（呼和浩特），与中路日军夹击山西。
对于日军大幅度的战略调整。中**队一无所知，中**队的部署详情，日军却一清二楚，本来双方在武器装备、技术水平、军队投送、官兵练、后勤保障等方面就存在巨大差距，现在再加上军事情报方面的差距，被动防守的中**队，处境更为艰难了。
其实早在去年十二月中旬，安毅就率先提出“主动防御”的作战思想。自己也遵循这一原则全力去做。
安毅的思路是：以目前我军落后的装备以及官兵战术素质方面存在的巨大差距，采取被动的区域协同防守、通过严防死守的阵地战阻挡日军前进的步伐、以求得最大程度将整条数百公里长的防线连成一个整体、最大限度地消耗日军有生力量是远远不够的，各军应在侧重防守的基础上，利用我军熟悉地形获得民心的有利条件，以团营规模主动出击。在运动中抓住机会打击日军，从而达到打击敌人有生力量、打乱敌人兵力部署和进攻计划、最终实现完成总体防御的目的。
可是，没有几个，人认可安毅的意见。蒋委员长和中央军委接到安毅的这份建议报告之后，也没有任何回应，甚至有个别位高权重的将领对此嗤之以鼻，认为在练有素、战力强大的日军面前，安毅所谓的主动出击，无异于送羊入虎口，只有采取严防死守、消耗日军人力物力最后达到退敌目的才是明智之举。
等安毅通过三个，师的实践，取的一今又一个震惊全国振奋民心的胜利后，各种不和谐的声音又再次响起：如果老子的军队也拥有安家军那么先进强大的装备，老子也能出关打几场胜仗回来。让本部出关可以。但必须配发安家军同一水平的武器装备，发给安家军一样的军饷，否则一切免谈
正是因为这样那样的原因，心急如焚却又无可奈何的安毅才不得已打消了全力说服各部将帅主动出击的念头。
想来想去，安毅心有不甘，一气之下把五千多字的报告略作删减和修改，再次以“易安