军队，所以五六年下来，新招募的军队也不过两三万人，多数还补充进了殿前司统管的禁军之中，北伐军几乎没有新兵补充。
北伐军这些不但没有新兵补充，老兵还大量流失。
要不是杨丛义这次从汴京出来，亲自深入前线部队，他还不知道各军缺额空编那么严重，一连走了好几个军的驻地，细细一查，几乎缺额、空编都在三成以上。
了解了这个情况，他才明白之前十万北伐军北上燕京、莱州，为何最终会无功而返。
前几年朝廷国库空虚，军队穷，将士们饿肚子，要自谋生路，离开军营重新务农，杨丛义可以理解，可如今朝廷财政已经渐渐变好，各军粮饷也是按编制拨发，空编还这么严重，他便不理解了！
于是在第一次聚将议事时他便提出了这个空编缺额的问题，严令各军半年之内必须召回老兵或是招募新兵补充缺额，一再告诉他们打仗是要靠人的，以空编去打仗那是害人害己害朝廷，并且警告各军统制官，若是半年之后再查，还有虚报编制的情况，直接降职调任！
军队吃空饷的问题，杨丛义当年在临安殿前司就参与核查过，只不过那时核查的是身处后方的殿前司禁军，真正打起仗来，也很难用到他们，加上天下太平，所以朝廷对那些军队吃空饷基本是不管不问，但最后还是因为权力斗争，将那几十支吃空饷的禁军全给撤销了编制。
如今北伐军的情况跟那时有区别，前些年朝廷空难，每次都不能足额拨发粮饷，饿肚子的将士离开军队，自己去耕田种地养活自己，也可以理解，所以杨丛义才给了各军半年宽限时间。
就在杨丛义积极整军时，拿到钱的沈缙和张孝祥也开始在各地大建武器制造作坊，大肆招募训练兵器制造工匠。
每人五百万两白银，足够他们招募很多工匠，采购很多物料，制造数不清的兵器装备。
在两地筹建扩建更大的军备作坊时，益都府造院培养多年的各类大师巨匠终于派上了用场，他们被官府授以官职公职深度参与作坊筹建，当然后期真正开始制造兵器装备时，他们也将发挥至关重要的作用。
杨丛义是枢密院副使，他的命令也要求自然代表枢密院和朝廷，所以他拨款要求大名府和山东筹建作坊、制造兵器军备，他们不会拒绝，也不可能拒绝，谁都知道一旦再次北伐成功，他们的不但官位亨通，甚至还能青史留名，能为北伐军筹备后勤供应，参与北伐，但凡主战的有志之士，谁不愿意？
所以从北定六年下半