之前朝会上，各部各司都叫苦叫穷，没钱什么事情都办不成，严重影响朝廷的声誉和信誉。
于是赵昚向群臣问策，如今国库空虚，江北又免赋税，如何丰盈国库？
有说取消免税的，有说再次削减开支的，还有说向豪商巨富开刀的，林林总总十多个建议，但却都被其他人驳回。
身居枢密副使之位的杨丛义主管军事，朝会上不涉及军事问题，本不方便开口发表意见，却被赵昚点名，听他有何想法。
杨丛义思虑再三，方才回道，江南富庶，物资充足，很大原因是江南少战事，局势稳定，利于商贾往来，互通有无，各类物资汇聚，各类人才汇集，才有江南之繁盛，而江北征战多年，商贾绝迹，无商贾则无钱财、无物资、无人才、无人气，汴京城内想买一件东西，其难度远超江南，汴京如此，更不用说其他城镇。农耕已经在迅速恢复，江北粮食产量应当不会有太大问题，接下来就该恢复工、商，让钱财从江南流动到江北来，民间有钱，朝廷才会有钱，江北就犹如一个湖泊，不管是朝廷还是百姓，都在这个湖里吃水，有水流进湖里，湖里有水，大家才有水吃。
仅仅只是一恢复工、商的想法，便遭到朝臣反对。
有朝臣反驳，农耕自古以来就关乎天下稳定，朝政成败，若是发展工、商，势必会减少农耕人口，如此以来，粮食产量就会降低，一旦出现饥荒，以如今的朝政，肯定无力赈济，势必天下大乱，这个责任谁能承担？朝廷当以大局为重，绝不能为蝇头小利所蒙蔽！
此论一出，群臣无人敢反驳，虽然人人都爱钱，但要让他们去从事工、商活动，却不会有人愿意。
然而，国库空虚的问题却还是不能解决。
赵昚对群臣是不满意的，他需要钱，他需要很多钱，没有钱如何去实现他的雄心壮志？
所以，他不顾群臣反对，再次向杨丛义询问详细方略，如何恢复工、商，让江南的钱财流到江北？
皇帝当朝问策，杨丛义没有不明言的道理。
他告诉赵昚，首先在重要城市以减免税赋吸引商贾前来经商，二为商贾行商提供通关便利，三建立市舶司，引导商贾进行海外贸易，同时也可以给他们一些优惠和便利，当然朝廷也可以组建海外回易船队，船队所得，直接归入国库。
群臣对回易船队多多少少都有所耳闻，西洋奇珍、宝货香料，或多或少都见过，不少人甚至亲自用过，听闻太上皇当年就是通过几次大规模回易，方才在内库