县之内所有田地间隙均需种植桑树，养蚕吐丝，化无地贫者之家为织工染工，富户可租用付工钱，官府亦可常年租用，织得丝绸锦缎，便可回易换取钱粮，无地者除为工匠，亦可组织参与回易，地分南北，万物不同，江南一匹锦缎可卖钱五十贯，远洋出海便可换取百贯以上，回易所得银钱便可购粮。一县之地，肥地有禾，瘦地有桑，贫者为织工或参与回易，不种田地，获得工钱，丰年灾年俱无影响。是故，一县之地，为官者当早做准备，广植桑树，农桑相济，贫富相依，辅以回易，则灾年丰年俱无流民。”
许垚方一坐下，就听窦淳道：“许兄广植桑树，回易致富之论，我不赞同。种植桑树必然占据农田，影响粮食收成，民无粮不安，国无粮不稳，这是致乱之策。况且，许兄所言，江南一匹锦缎售价五十贯，出海便得百贯，如此厚利诱惑，百姓哪有心思专事耕种，若全都种桑织锦，出海回易，即使赚得再多银钱，买不到粮食，一样会流民四起，招致天下大乱。为政者当重农事，轻回易，不以利诱，让百姓远离土地，否则百姓四处流动，不便管理。再者，官者以利惑民，民则为利害人，君不见，为商者俱是唯利是图，不顾道德廉耻之辈，长此以往，则百姓不复纯朴，处处钻营小利，徒令民心不安。民心不安则天下乱，县不治，则国不治。许兄当谨言慎行。”
许垚当即反驳：“窦兄此言差矣。大宋东西南北之地何止千里，江河纵横，山脉高耸，吴地楚地言语不通，北地南国乡音不同，临安冬有雪，南国无寒冬。天下之地各不相同，北有冬麦，南有春禾，高山有木，江河有鱼，一年四季春夏秋冬，夏着薄衫，冬穿棉袄，一日两餐，早喝粥，晚食饭，夏有荔枝秋有枣，河湖鱼跃山地牛羊跑，百姓千万众，南北西东衣食住行各不同，有人靠河，有人吃山，有人种桑，有人耕田，万物相生，相互依连，水田耕种，旱地为桑，忙时种地，闲时织纺，三百六十行，各有闲忙，辅以回易，国富民强。”
言语方停，便赢得一众叫好之声。
许垚再问：“此论窦兄觉得如何？可还有不足之处要在下补充？”
窦淳回道：“许兄此策行之不易，怕是步履维艰。”
许垚笑道：“当政者有利民之策，当排除万难，直至功成。若只求简单，只治表，不治里，今年的问题，来年一样会出现。窦兄方才说，遇灾年流民，赈粮安民心，赊钱复农桑，我想请教窦兄，粮从何来，一县府库余粮又有多少，灾民几何，需赈济几月？”
窦淳道：“灾民一人半斤