十国的行政制度与前世南北朝类似，共分三级，依次为郡，城，县。
而昭国共设八郡三十三城，除了国都聊京之外，其余三十二城皆在所属州郡的管辖下。
其中，一郡之主称为郡守，一城之主称为太守，而一县之官则称为县令。
这三者皆是由中央直接任命的，除了皇帝外，谁都没有任免和罢免权，而三者也都享有相应的行政独立权，尤其是负责城池安危的太守，还能够拥有一支一千人以下的军队，专门负责防患未然和支援皇都！
昭国在疆域上其实并不怎么辽阔，虽然占据着整片齐鲁大地和江苏的上半部分，但用现代的计量单位表示，也就只有20来万平方公里，这与其他九国相比，几乎排在了倒数第一位！
然而，好在有“母亲河”——黄河贯穿东西，加之昭国本身气候适宜，降水均匀，其农业和畜牧业都发展的不错，在国力上，基本可以稳居十国的中流，同时，昭国数百年的历史中，并没有出现太过“自作自受”的君主，虽然阶级间的剥削固然存在，但历代皇帝在位期间皆是赋税不高，徭役不重，人民更谈不上疾苦。
然而，问题也恰恰出在这里！
正因为几十代人都没有经历过太多的苦难，这一次的黄河泛滥，可以说是一举冲垮了沿河州郡数十万百姓的求生信心！
再加上官府应急不当，地方大族趁机哄抬粮价，各地的粮仓更是为前线将士屯粮，可用于救济的余粮严重不足，最终使得灾民颠沛流离，饿殍遍野，民众的怨言和不满也逐渐累积到了极点。
短短十几天里，便出现了大大小小几十次官民冲突和小型的农民起义，地方行政长官为了安定民心和镇压叛乱亦是忙得焦头烂额！
这一日，在左相陈文衍接受昭原皇帝敕令，负责赈灾的第三天，昭国西南之地，北海郡的历下城，左相门生，现任四品御史中丞的濮遂良正押运着陈文衍交付下来的粮食，赶往位于历下城中央主城区的城主府。
此时约莫酉时正点，正是夕阳西下，夜幕将至之际，濮遂良带领着一百多人的押送队伍，疾行于济县的郊野之地。
凉风幽幽，夕阳如血，丛生的杂草堆中时不时传出沙沙的响声，整片郊野的氛围显得宁静而诡异。
濮遂良身着书生长袍，骑着黑鬃骏马，处在队伍的左前侧，周围的诡异氛围让他不由微微敛起了眉毛，俊雅的脸庞上更是浮现出了一丝一缕的担忧和不安。
“濮大人，您这是怎么了？”跟随在