并没有用刘守谦、张承宗这等心腹，其实也是因为这个行省都督实在是没什么权利了。
把这五省三厅以及参谋院、五军都督府的主官似定人选后，李璟拿出了最后的一个计划。
李璟的最后一个计划就是在大行台尚书省的权利中心之外，又以文华殿学士为基础建立一个内阁。
历代以来，皇帝要分宰相权。往往都是用宦官来牵制相权。但是唐朝的宦官权势之大。祸害之深。却是让李璟无法继续这种方式。现在李璟的大行台，州和行省的权利削弱，权利集中到了大行台。左右仆射就相当于宰相，而且权利巨大。六部的权利也极大。
李璟虽然建立参谋院分了宰相对军事方面的权利，但其它权利依然巨大。没有掣肘的权利，是不受控制的。
因此，李璟想来想去，既然不愿意用太监来牵制相权。那么最后便起用内阁制。
不同于明朝的内阁制，李璟的打算依然是坚持唐宋的宰相制度，并且以左仆射为首相，以右仆射为次相，以六部尚书为副相。此外，以文华殿学士选任内阁学士，充当明朝司礼监太监们的角色。
这个制度的核心就是行尚书省有拟票权，而李璟拥有批红权，李璟不可能所有事务全部自己决断，因此这批红权会大部份交给内阁来按李璟的意思代笔。
如此一来。最后六部拥有行政权，而左右仆射与六部尚书拥有议政权。但真正的决策权掌握在李璟和内阁的手中。
内阁学士品级比六部尚书要低，也不得兼任六部尚书与左右仆射和左右丞这样的尚书省职务。尚书省的左右仆射、左右丞、六部尚书也不得兼任学士之职。
如此一来，尚书省为外廷，而内阁为内廷，一内一外相互牵制，却又严禁宦官和后宫干政。
这样，内廷、外廷相互制约，才能确保李璟的决策地位。
要想争夺天下，李璟认为这些制度上的东西却是必须早早创立。越早创立，受到的阻碍越少，将来内部的隐患也越小。
虽然这内廷、外廷的制度，必然会引来内外的争端，但自古以来，相权一直在减弱，而君权一直在上升，这种争端是无法改变的。而且李璟始终认为，有相互制衡的内外两廷，总是比一家独大，造成权相这种情况更好的。
堂上众人，都是如今李璟小朝廷的核心人员，到此时，已经完全领会了李璟的这次改制的目的。
分权和平衡！
地方上有民政、司法、军事三权分立，军中也有统兵权、