接下来，林逸凡针对天华统治如此辽阔的疆域，存在着很大的难度，提出了几项建议。
其一，仿照原东胡五京制，在天华设立五都。其中华原城作为国都而存在，其余皆是陪都。分别是原东阳京都设为东都，海州靖海城立为南都，西域刹沙布罗城设为西都，草原天狼城设立北都。各部分别派遣所属官吏，组建陪都小内阁机构，命名为行部参政，代表内阁，巡察各区数州事务。但无专断干扰各州长官之权，而是传达并监督内阁下达政策，在各州间的执行情况。
其二，在不动摇国本的情况下，开建京城直通南北西三陪都的主干驰道，以及通向各州支线驰道，以利于兵力的运送投放速度，同时也能加强国内各地百姓的联系，有利于加大商贸交流。
其三，推行族群融合之策，鼓励各族通婚。禁止各族沿用旧族名号，全部归类于华族，推行中原文化向周边传播，影响各族在衣食住行，全方位向中原靠拢。同时，各族拥有的优秀文化，中原亦要兼收并蓄，纳入中原文化体系。
其四，持续推进移民政策，通过百年时间，以中原之民，填充四边荒芜之地，使四边区域之民，中原华族人口需占主导数量。
其五，编修包括各族在内的文明史，厘清各族上古源流，全部统合进入华族史。
对于林逸凡提出的这五点建议，众臣忍不住一阵惊呼。便是这第一条，就让众人争论不已，各州长官对于此举，基本持反对态度，谁也不愿自己管辖的地方，还有一个更高的机构在那里指手画脚。
但是内阁各部却对此十分支持，他们长居与京城，对于边远区域的管辖，向来都是力不从心。否则也不会增设诸如安抚使，都护使以及总督之类的，掌握军政大权的封疆大吏。而五都制以及行部参政的建立，便能派遣各部得力手下，驻扎于各地，查验各州郡执行内阁政策的力度和效果，远比临时派遣的巡察使强多了。
随着天华对地方的控制越来越稳定，诸如安抚使，总督之类的职务，必然要慢慢撤销。各州州牧将成为一州之内的最高民政官员，其对朝堂内阁颁布的法令，见解不一，各地风情不同，即不能照搬照抄朝堂政令，亦不能对内阁政令进行歪曲和懈怠。因此，就有必要留驻一批能够贯彻内阁政令的官员，对其进行纠正和指导。
对此，各州长官当即向林逸凡提出针对此制的种种疑虑，林逸凡也一一给予回应。他表示，该行部参政的权力只有察纠之责，而无干涉各州执政之权，但凡有发现各州出现偏差缺漏之举