兀木曼达当即说道：“大人，罪臣以为，治理草原，难以用中原之制治之。中原以农耕为主，人人皆世代定居一处，少有迁徙。设立郡县，自然能够加以管理；而草原地广人稀，各部落逐水草而居，设立官府，实在难以管制到各部。因此，原东胡重臣范启，便提议建立五京制，以城池为根基，构建中原之制，实行中央集权，收拢草原各部财富。同时集结各部精锐之士，囤积于各城之中，实行强干弱枝之策，以削弱各地部落的实力。这也是为何，大人您与忽尔勒一战之后，草原各地纷纷望风而降，非是不想反抗，实则没有力量而已。“
林逸凡闻言，不由微微点头，难怪他之前还觉得不可思议，在击败了东胡四十万大军后，一路行来，便再也没有遇见过像样的反击了。原来，那四十万大军，已经是整个草原大半的兵力了。如今溃兵逃亡，纷纷返回各自的部族去，哪里还能再集结作战。
见林逸凡对他的话颇为认同，兀木曼达顿时一喜，当即振作起精神，继续说道：“不过，东胡所创之制，虽然颇为高明，但其缺陷，亦是十分明显。不过用在大人这边，却是再好不过。罪臣以为，可将草原划分为五州，各以五京为州治。继续收拢各部财富，吸纳各部培养的精锐之士，调往他处驻防或作战，使其内部实力无法强大起来，便能以少量兵力，威慑一州部族。而州治之下，则设立牧区，规定各个部落所能迁徙的区域，严禁其流窜至其他牧区放牧。而各个牧区之下又设立牧场，将各处水草丰美之地，划为官有，作为奖赏有功部族之用，以此来拉拢分化各部。“
林逸凡听完，握着扶手的手，不由微微一颤。方才兀木曼达所说良策，顿时让他茅塞顿开，脑海中的灵感一个接着一个。当即忍不住说道：“不错不错，此策甚妙！若是以你所言，本公便可逐渐将草原郡县化。在草原划分五州，各自任命州牧，负责协调其下各区事务。在其下的牧区，设立巡牧使，位比郡守，负有监察巡视之责。再其下设立掌牧令，位比县令，掌管官营牧场，负责对各部游牧迁徙制定规划。”
兀木曼达微微一怔，这绕来绕去，岂不是又回到了郡县制？不过，按照大人所说，还真的可以如此实行。只要不触及各部核心利益，至于其上头有多人管着他们，根本不会在意。若是按照大人所设想的官制，似乎比范启所建立的五京制严谨多了。
”大人所言甚是，罪臣敬佩之至。”兀木曼达拍了下马屁，继续说道，“罪臣以为，我们还可以将金狼人与东胡人再次进行分化，迁徙东胡人的牧区夹于