州的农民之中，有近半没有自己的田地，只能选择投靠士族，成为佃农求活。而佃农，不仅仅要将一年所产粮食一半上交主家，还要义务为主家服劳役。同时官府征税的目标也落在佃农身上。一年下来，许多佃农不仅无法温饱，还要向主家举债，以至于最终被牢牢绑在士族的田地里，无法翻身，成为事实上的农奴。
这条政令，终于让这些佃农看到了一丝希望。只要服从官府安排，便能得到二十亩地。这远比在主家这边辛苦劳作几亩地，一年到头不得温饱好太多了。只是另迁他地的规定，让不少人犹豫不决。自己祖祖辈辈都在这里生活，若是另迁他处，将来死后岂不是要魂归他乡了？
最终，佃农之中不乏有胆大之人，想都不想，便抛下了主家的几亩地，赶往官府处登记姓名。而剩下的，除了不想迁徙他乡之人外，还有一部分佃农虽然十分羡慕横山官府的政策，可自家在主家这边负债累累，根本无法脱身。
随着自家佃农不断减少，士族一开始还不太在意。即便是跑了几个佃农，对他们的利益也造成不了什么影响，大不了来年再从其他地方招几个进来便是。
然而，他们想错了。就在第三道政令颁布不久，横山银行已经悄然在华州各地成立起来。随之，便是商务部向华州宣告，横山银行将面向百姓发放贷款，利息极少，而且分为好几个年份的还款时间，任由选择。
在郭怀理的宣传司暗中运作下，这个消息在很短的时间内，传遍整个华州。那些负债累累的佃农闻之，不由大为意动，想要依靠银行借贷，先还了主家的债务，再前往官府领取田地。
此时，士族们终于慌了，若是让横山挖走了这些佃农，那族中的那些田地将有一大半荒废掉，自家的产出便要减少大半。
于是，他们立即组织人手，向这些佃农传播官府的阴谋诡计，若是借了银行的钱，将来利滚利之下，可就要倾家荡产，卖儿卖女了。不少佃农立即被这些谣言唬住了，虽然在主家这边过得十分穷困，可至少还能维持一家子艰难度日。可若是真的被骗，那可就是家破人亡的结果了。
到底是盘踞华州上百年的士族，其对华州的控制不是横山初来所能媲美的。经过士族的一番欺骗和恐吓，许多佃农顿时打消了向官府领取土地的想法。相比于官府，他们更加相信本地乡绅的话。
对此，横山高层也没有太好的办法，作为外来者，华州百姓对于他们还是颇为冷漠的。
郭怀理对此十分恼火，当即下令宣传司想尽一切办法，