同，他在听取了范启等人的建议后，决意吸纳愿意归附他的金狼人和中原人加入自己的部落。不过为了照顾族人的情绪，特地将族人提升为公族，而归附者皆为平民，唯有立下功勋者，方可获得公族的资格。
正是因为这个制度，许多归附的平民蜂拥着争相从军，期望凭借军功，加入公族的行列。于是，原本只有数万本部人马的忽尔勒，一跃而成为拥兵十万的强大部族，在联盟之中，占据绝对的优势。要知道，其他部落兵马加起来，也不过只有十数万而已。在拥有大量金狼人归附后，忽尔勒马上拥有了超过七万的骑兵，还有三万余人，由中原人组成的步兵。
最终，在忽尔勒战胜了金狼人，彻底将金狼人驱赶出东部草原之后，他的威望达到了顶点。
就在此时，他终于提出了定都建国，统一东胡部落的想法。此举顿时激起许多顽固派的强烈反对，他们认为，忽尔勒这是要夺取他们部落的权力，一旦统一了东胡部落，那他们这些族长，将再也无法完全掌控整个部族的权力。甚至随着时间一久，这个部落将会彻底消亡。与此同时，有反对者，必然会有支持者，这些支持者在得到忽尔勒的保证后，知道虽然会丧失一部分权力，但却能在一个统一的国家中，得到更多的权力，而这远比他们死守这自己部落的那点权力要好得多。同时，因为他们绝大部分都是小部落，不管同意与否，都要时刻面临着生死存亡的危机。既然如此，何不加入这个国家，至少族人可得到妥善安置，自己也能成为这个国家的新贵，何乐不为呢？
于是，支持者与反对者在帅帐之中，相持不下，争吵不断。如今，代表大部落的反对派，联合十数个部落，拥兵达到十万以上。而支持者与忽尔勒联合，同样是拥兵十数万的强大势力。
眼见着双方即将打起来，东胡联盟即将分裂之际。忽尔勒终于提出了一个折中的建议，暂时由自己的部落，蒙乌尔独立建国。随后大军继续西征，攻陷金狼人的天狼城。此次，将由谁先攻破天狼城为赌注，若是反对派率先入城，则东胡继续维持部落联盟制度。若是他忽尔勒胜了，则所有部落必须臣服于他，接受这个新生的国家。
权衡之后，反对派最终达成妥协了。没有办法，如今的忽尔勒不仅在各部落里威望高隆，而且他们也不自信能够打败他。毕竟，正是在他的带领下，东胡部落才能走出深山老林，最终在草原上打败了宿敌金狼人。
说服了各部落头领后，忽尔勒这才正式在王帐之地正式立国。在范启等人的布置下，率领众臣登上