大帐内的会议拉开了横山改制的序幕，之后的几天，林逸凡与韩松，郭怀理三人聚在一起，共同起草撤县改郡的章程，理清其中的厉害关系，制定各级职位的调动和安排。
经过数天的筹划和整理，一个全新的权力架构草案终于出炉。整个草案中大体采取了天武帝国的行政体系，以郡守为一郡长官，郡丞，通判为辅佐治理民政，都尉掌管全郡郡兵。但在林逸凡的计划下，在这个等级职位上又添加了一个幕僚长的职位。同时，在草案中规定，郡守统管一郡军民事务之权，郡丞负责掌管全郡一切民政事务，通判掌管郡内所有民政命令的审查权，幕僚长则有对各项命令的审核权，最终经由郡守审批执行。都尉统管全郡兵马，直接对郡守负责，但都尉只负责兵事指挥之权，其后勤，训练则由兵曹主事负责。
郡丞负责民事，其下辖六曹主事，学正，督邮，都头等佐官，而在林逸凡的规划下，在六曹之中又增加了两曹，即从户曹中剥离出商业署，提升为商曹；又将农稷所提升为农曹，于是郡丞下辖的便有八曹主事。这一安排，其实便是将农商作为横山今后最主要的发展目标了。
在军事上，都尉下辖左右校尉，负责带兵作战；军事参谋，负责策划分析战略战术；从军司马，负责一切后勤辎重，军医民夫管理等事宜。同时横山军分做三部，一为驻守部队，负责边关防御；二为守备部队，负责各地城池警备；三为机动部队，负责对外作战。郡兵则由骑兵，步兵，水军三军组成，其中，骑兵分为重骑兵和轻骑兵；步兵则由刀盾兵，长矛兵，弓箭兵，辎重兵组成；水军目前还未成军，未来将在夏水建立军港，负责保护航道以及运输物资。
而在县衙的官制上，大体与郡府相对应，分别是县令，县丞，主簿，师爷，八房典吏，三班衙役，教谕，驿丞等职位。而在县以下，林逸凡从之前，为安置十万难民而临时成立的管理基础上，建立乡镇一级的行政体系，成立镇公所，设立镇长一名，团练使一名，另将在早期横山发展起来的乡老议事制度，放在镇公所内，形成小范围内的有限自治。这是林逸凡心中的一点小心思，他希望，能够将现代的一些理念套在这个世界上试验一下，看能不能开花结果。
三人将整个权力架构整理出来后，接下来便是进行人事安排。安排得好，人人满意，自然更加忠心，更加勤于任事；可一旦安排失当，则必然引起失意者的不满，极有可能造成横山内部的不和以及动荡。对此，必须采取慎之又慎的态度来审视人选。
经过数天的