经过几日的考察，林逸凡深感横山县各地资源不均衡，有的地方山高路险，有的地势平缓，有的土地肥沃，有的穷山恶水。目前横山县的产业单一，绝大多数人都以耕种为主，对天时地利要求极高，而横山县最缺的就是天时地利。如今横山县人口已经突破两万人，单靠农业是不能维持下去的，唯一能够解决的办法只能是发展工商业。说起来，横山县虽然不如沿海地区可以进行海贸，但是其独特的地理位置却能在陆地贸易中分一杯羹。横山县地处西北，向北是草原各部，向西则是沙州，沙州有一条著名的商贸长廊，这条古道上贯穿了大陆上最强大的几个国家，比如天云帝国，永恒神国以及西金狼汗国。通过他们则是遥远的西大陆诸国。更别提横山南部便是物产丰饶的天朝上国天武帝国了。
回到县衙，林逸凡便马上将刘岳，陈登科，罗毅三人找来，县衙内部高层开个小会，
“诸位，现在横山县虽然走上了正轨，但是实则危机重重。外有金狼人虎视眈眈，随时都会将我们辛苦建设起来的成果毁于一旦。内部因为流民的不断涌入，横山县耕地已经无法满足所有人的需求。再加上各地的资源并不均衡，贫富距早晚要拉大。因此我们需要制定出一个全面系统的规划来统筹横山县的资源，指导横山县未来发展的方向。”林逸凡上来就直奔主题，开门见山的说道。对此，他已经思考了很久，想来想去，觉得既然来到这个世界，就应该给这个世界带来一点不一样的东西。但是现代的很多东西太过于先进，并不适合这个世界的世情。为此他绞尽脑汁，终于决定按照自己在现代生活中亲身体会，也是最熟悉的制度在横山县作试点。
“大人言之有理，只是我等愚钝，对此也是一筹莫展啊。”刘岳率先表态，其实在他看来，横山县如今的发展已经好过前面几任县令的治理了，只要没有金狼人南下骚扰，横山县就算是大治了。不过，现在县令大人还想更进一步，做到更好，他也不反对。
林逸凡微微一笑，看着众人道：“所谓一人计短，二人计长。其实我有一个不成熟的想法，想要质询你们一下才能决定。”
“哦？不知大人有何妙计？愿闻其详。”陈登科马上就十分感兴趣的问道，对于大人时不时冒出的奇思妙想，他的内心充满了好奇。
“是这样的，我觉得我们必须制定一个发展规划，充分利用横山县特有的优势进行整合，大力发展工商业，创造就业岗位，消化掉流民带来的压力。因此，我想召集诸位一起制定出横山县的第一个五年规划，将横山