要是放在县以上行政单位，城镇不放置单独的骑兵编制。
在县级行政单位增加骑兵编制，主要还是为了应对县里各城可能出现的问题，比如奴隶暴/动、发生天灾、敌人入侵等重要事项，夏国各座城池之间修筑有平整的道路，非常方便骑兵快速行进支援。
第四个五年里，夏国在中京城设置内阁，苏焱的两个儿子平和安分别为内阁的首辅和次辅，其他各部部长皆为内阁成员，夏国主要事情都将交给内阁处理，最后由苏焱审批盖印，盖上王印便代表经由内阁处理的事项正式通过可以施行全国。
内阁的建立代表这些年来平和安的能力终于得到苏焱的认可，苏焱快六十岁了，放在夏国已经是非常大的年龄，很少有人能够活这么大岁数，而苏焱忙碌这么多年也累了，甚至生出将国家彻底交给两个儿子的想法，以后每天和妻子儿女孙子孙女在一起，颐养天年。
但是苏焱不能将事情全部放下，平和安有管理国家的能力，但还没有带领夏国继续向前大步迈进的能力，夏国还需要苏焱看着才行，尤其是在科技发展方面，只有苏焱才能的指挥才能让夏国的科技向着苏焱需要的方向发展，若是任由夏国自身发展，有很大可能会走上歧路。
直到夏历二十八年结束，夏国的第四个五年随同结束，夏国人口暴增至一百二十八万，第四个五年中，夏国增加人口约四十万，增速有所放缓，但这是正常的事情，随着夏国人口的增多，人口增加速度会不断放缓，可能再像人口少时那样不断暴增。
随着人口的增加，夏国的城池也随着增加，已经多达一百六十三座，平均每年新增十座城池，夏国的县级行政单位也增加到十九个。
另外在夏历二十五年里，商部的船队终于抵达黄河的出海口，以夏国最快的改进版丙型船速度，从夏国最东方的城池向黄河出海口航行，需要一个半月的时间，也是从那一年开始，夏国的发展方向将向南方和向东方并重，大海有着夏国所需要的盐，只有夏国的疆域抵达大海，夏国不再会缺少盐。
随着夏国的人口增多、城池增多，夏国的县级行政单位也在不断增多，已经出现当初施行县镇制之前的情况，每年初春朝会，县长、局长们齐聚中京城，议政厅都快要容纳不下那么多人。
是时候将拿出更高一级的行政单位了，县之上为郡，夏国一共有十九个县，苏焱将这十九个县暂时划分为四个郡，每郡四到五个县，平均三十余万人口，郡县制将在夏国第五个五年开始正式施行。
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