东兴市下辖三区三县，人口三百来万，包括东升区和槐州区的两区两县，经济比较发达，交通便捷，境内国道省道纵横交错，高速公路通行其间，离市区较远的华兴区和地处偏僻的南源县，交通闭塞，至今只能通过一条省道与东兴市区相连。
程市长作为东兴市的行政长官，不管被外界认为是政绩工程，还是他自己认为是改善民生，上任伊始，他就考虑即使在市长这个位置只干一届，他也想为东兴市做几件像样的事情，改善华兴区和南源县的交通条件，不仅是其中重点考虑的大事之一，而且是首先考虑的大事。
程市长认为，只要这一县一区的交通条件得到改善，其经济发展速度就会提高，这个观点也得到了绝大多数市政府常务会议组成人员的支持，并在年初的“两会”上获得通过。程市长想把市里设想了多年，但一直未能实现的这一计划付诸实施，他要修筑东兴市区链接华兴区和南源县的高速公路。
这两段分别叫做东华高速和东南高速的高速公路，总长二百来公里，根据预算，需要建设资金一百亿元左右。
修建东华和东南高速公路虽然提上了市政府的工作日程，但政府却拿不出钱，所以，第一步要做的工作，就是确定建设方案，不用说，最终定下的方案是全国流行的“贷款修路，收费还贷”模式，如此一来，首要任务便是筹措建设资金。
程市长安排分管副市长召集一次会议，就修建东华和东南高速公路的资金筹措进行项目推介。参加会议的政府职能部门有交通局、公路局和政府的金融办公室，被邀请参会的单位是位于本市的各家金融机构。
推介会开了一天，分管副市长用了不到一个小时，先对项目内容、目的意义和社会经济效益做了简介，同时将项目建议书提交给每位与会代表，以便他们详细了解项目情况。
在下午的讨论会上，几大国有商业银行的代表最先发言，他们充分肯定了项目的社会效益，但对经济效益持怀疑态度，其中一位代表直言不讳地说，鉴于华兴和南源两地的人口、资源和经济实力，这两段高速公路通车后，车流非常有限，依靠收取的通行费，将来的还本付息压力一定很大。
不止几大国有商业银行的代表，对于这个状况，其实所有银行的参会人员都看得很清楚。
在接下来的贷款意愿环节，几大国有商业银行的态度非常消极，其他银行则不表态。
面对这一局面，分管副市长使出了杀手锏，他从“讲政治”的高度要求各银行积极配合