肖国华硬戗戗的说，公安局也归省公安厅领导。
后来，叶芷还真去省城找了“干爹”，在干爹的出面干预下，肖国华才悻悻作罢。干爹果然把苏荣狠批了一顿，说你堂堂市委书记，连个代理公安局长都搞不定，是怎么开展工作的？苏荣哑口无言，心里却想，这个肖国华简直就是崔定第二，是无论如何也不能再用的。
苏荣有自己的人选，那就是现任市政法委专职副书记的熊怀印。熊怀印原是省公安厅政治部副局长，因生活作风问题受了处分，在省厅呆不下去，才来投奔苏荣的。二人同在省委党校上过学，关系很铁。熊怀印说是专职副书记，但正所谓“专职不专”，手头并没有什么工作可做，只是帮助崔定打打杂。
他这两年最大的成绩，就是把全市的信访稳定工作抓出了成效。在对待越级上访这个事情上，熊怀印是个铁血人物。他下令，对于越级上访特别是赴京上访者，一次进学习班，二次拘留，三次劳教，或送精神病院。
在这个高压政策下，市精神病院凭空增加了不少精神正常的“精神病人”，人满为患。上访者听到熊怀印的名字，既两股战战，又咬牙切齿，恨不得吃他的肉，喝他的血。但不管怎么说，云湖市最近两年摘掉了“上访大户”的帽子，熊怀印功不可没。他也因此备受苏荣的器重。
熊怀印虽因生活作风问题受过处分，但积习难改，依旧是非常热衷于玩女人。据说他在钱柜、天上人间都有固定的房间，这些房间装修豪华，专门为他一人享用。他这个人有点变态，不喜欢熟女，专爱玩在校处女大学生。只要有了这些雏儿，钱柜的老板就给他电话，要他去尝鲜。熊怀印在行宫“休息”的时候，房间门口总有两名便衣站岗。
市公安局实行的是双重领导，公安局长的提名，还得经过省公安厅同意。云湖市关于提名熊怀印兼任公安局长的报告交到省公安厅，却遭到了省公安厅的拒绝。
省厅提议由副局长肖国华出任公安局长。但这个提议等于是在自己脖子上勒上一道绳子，苏荣是绝对不能接受的。他数次召见熊怀印，要他赶紧行动起来。于是熊怀印马上开始上下活动，苏荣也帮他活动，经过一番努力，省公安厅总算是勉强同意了这个报告。接下来，就是在市人代会上进行表决了。
为了使表决获得通过，苏荣亲自为熊怀印造势，熊怀印也积极开始拉票，甚至直接向部分人大代表行贿。
3月中旬，云湖市第八届人代会如期召开。熊怀印虽然如愿通过了表决，但得票刚刚过半数，