厂时中陪着笑，试探着问！，市长，听说众次企业要搞旧一置换”不知道我们肉联在不在计划？”
“两个置换。”就是朗柳市国企改革创造的新模式。它的具体含义就是通过产权转让，置换企业的国有性质，解除企业对政府的依赖关系；通过一次性补偿，置换职工的全民身份，解除职工对企业的依赖关系，让职工走向市场。
事实上国企改革中所谓“五个山”或“二个…”的问题由来已久，它简明概括了国企改革中几个相伴而生的难题，即钱从哪里来，人往哪里去，债从哪里要，贷往哪里卸，，并引了人们无数思考。
萧震作为一个地级币的市长，做好国有企业的工作，不论是指导经营也好，指导改制也罢，都算是有着华夏特色的职业要求，是他不得不思考的问题。在萧看来，国企改革已经经历了三个阶段：一是扩大企业自主权，即放权让利阶段；二是经济责任制，就是以承包为主要形式的经营责任制阶段；三是产权改革的突破，即股份制改革。随着产权问题解决，许多问题也就迎刃而解了，但人的问题凸显出来了。许多国有企业虽然进行了产权制度改革，但人员照样吃大锅饭。用人制度，特别是劳动合同制度在这类国有企业形同虚设，劳动力资源不能市场化。因此，许多中小国有企业，那怕是采取拍卖、破产这些最激烈的改革方式，由于社会保障制度的不健全，职工的全民身份依然保持不变。于是就产生了即使“下岗。也不愿失业或不失业的怪现象。
改革实践不断深入，使人们认识到：单一的资产置换，解决不了国企改革中的“人”的问题。
这一次改革或者说这一波改革。朗柳市出台了为国企改革拓展空间的一系列文件。其中有三份文件尤为重要：第一是华共朗柳市委、朗柳市人民政府《关于加快国有企业改革和展若干问题的意见》，提出了“谁投资谁所有、谁积累谁所有”的企业资产处置原则。要求企业实行两个置换；二是朗柳市人民政府办公厅“关于印《朗柳市国有企业产权制度改革实施细则》的通知。”就企业产权界定、资产量化配股、经营者持股、身份置换补偿标准等进行了具体明确。强调凡“经过批准进行产权制度等改革的国有企业，按本实施细则执行”；三是朗柳市人民政府办公厅转市劳动局《关于国有企业产权制度改革中劳动保障若干问题的意见》的通知。在今东开始被列入试点的企业。将先通过股份制方式进行产权转让。改变企业产权结构单一化状况，实现产权多元化。从原来的国有独资，变成国有资本不控股或仅