在最初的明面上表现形式和活动，还是以大家凑份子来解决其中个体遇到的经济困难，并有相应的简单制度和流程，以接受来自最高层的直接监管，也是军队底层一个反应问题和反馈消息的隐形渠道。
当然，这个体制在后营当中已经有所雏形和实践了，原本是用来分辨和甄选坚定追随者，有所倾向者和中立者，乃至投机者的一种手段；现在只要针对性的推及达到其他重建和扩充起来的五个营头当中去。
没错，就是五个营头加上后营的六营编制；虽然丁会带来的新营在这次变乱当中，堪称是最大的帮凶，但是相应送上门的编制可是不要白不要的；只是取消的新营的称谓而改编在中营序列当中，称之为中二营。
其实在现在阶段之下，补齐大多数的战兵员额和装备完全不是什么问题，虽然经过一番的动乱，但是甲械衣粮什么的损失却还在可接受的范围之内；而且还兼并了好些循州境内的友军邻部什么的，因为最大的问题是训练度和战场经验的缺失。
不过，相比起那些被兼并过来老弱病残皆有，还夹杂着女人和孩子的歪瓜裂枣式友军什么的，却又算的上是比上不足比下有余的优质兵源了。起码在作为怒风营后备序列的驻队里，也是以正当年纪的青壮年为主的，只是因为长缺营养造成的身体素质孱弱，不是一时半会可以恢复和调节过来的。
而目前周淮安觉得最大的问题，还是自己身边可用又可靠的人是在是太少了，像是小七、米宝、元静、廖远这样的亲随，或又是老关、成大咬、罗念、林权、许四之类的部下，可以作为比较合格中层和文职佐理的人选，加起来也没有超过双十之数；
所以不得不用了一些看起来可用，但是不怎么牢靠的人，来填补和占住相应位置上的空缺；比如新投降的前官军小校钟翼之类的，或又是苏无名、吴星辰、孙六茅这样立场比较模糊，但是相对倾向自己的友善派人选，或者干脆就是一些有专业技艺和相应特长的人选，混合在一起使用。
还要安排合适的人和他们相互搭伴，进行相应的制约和监督，才敢放心的任其行事；因此多少让军队的反应效率和执行力有所折扣和保留了，这也是完全没有办法的事情了。
“管头，地方已经到了。。”
一个声音打断了周淮安的思绪，
有别于其他的流民收容和简易场所，这处临时的收容营地里，聚集着形形色色正在劳作的女人，以及各种缝补、浆洗、晾晒的衣物，花花绿绿的散步的到处都是；