实各分营，顺便减少不必要的虚耗和靡费；
义军的体制是师法官军的产物，但是相互之间依照境况和地盘的好坏，又各自有异同之处；
差不多都是十人一火，各设火长、五副一员管之；每队三十到五十人之间不定员，设队正、队副、旗头三员管之；三到五队为一旅，设旅帅、旅副并杂佐五人；两旅到三旅为一团，官以校尉、副校尉，并一火杂使人等；两团到五团为一营，有大中小三等，大者官别将，中者校尉，小者为副尉。
而基本上每一级的营、团、旅、队、火，只定相应人头的基本衣粮供给，其他的东西就要靠自己去筹给和缴获了。现在就要重新统一在固定的编制下，已达到更好的令行禁止效果；尤其是籍此扩军增编的由头，打散拆开那些乡党、亲族所形成的小团伙雏形，当然这是只能做不能说的事情。
用缴获来的乘马，扩大马队和游哨的规模，扩编骡马大队和车辆的编制；就地营造更多的甲械装备，以达成最少八成左右的武器装备率，和四成左右的披甲率；其中比较精悍的队都要换装缴获的皮甲或是镶嵌甲，头目们要有一身大氅和连身袍子。。。
再者，有了相对充足的食粮之后就要在城门外开场放粥，一方面是收买人心，一方面也籍此招揽合用的人手；这同样也要周淮安去分心关注和甄别、挑选。
诸如此类的需求林林总总的不一而论，都需要人来筹集和安排相应的计划日程。然后，周淮安发现自己有些尴尬了；正所谓是自己挖的坑得自己填，自己夸下的海口也得自己收场了。
正所谓是两手都要抓，两手都要硬；工欲善其事，必先利其器的道理，
他先从王蟠哪儿讨来了，小范围内征用一切人手和资源，而不受干扰的便宜之权；然后又从后队里挑出约莫五十个，在晚饭后的说古兼自诉小会上，表现的最是苦大仇深而平时做事最为坚决干脆，还要不怕血腥和肮脏的人手。
先行一步划定场地和布置好相应的陈设和器材，调拨足够额夫役来进行改造和建设；然后按图索骥的派人控制和封闭住，那些城内富有人家的门房出入，而暂时将他们圈禁在家中只允许最基本的食水进出；
接下来，就如后世那位伟人说得一般，“没有调查就没有发言权”，所以他专门组织安排了两只私下行事队伍；
一只由小七手下二十几个少年人组成的市井普查队，专门散步到街头巷尾去打听消息；一方面是了解城中大多数产业的布局和归属所在，另一方面也是以寻访亲