众人齐刷刷围了上去，两眼放光，都想目睹萧何找到了什么绝世宝贝，凑近一看，个个张大个嘴，双眼瞪的溜圆，这个宝贝太出乎意料之外了。
樊哙道：“这泥马就一箱子纸，欺负我们没见过宝贝吗！”
夏侯婴道：“或许是武功秘籍。我记得上古流传下一本《葵花宝典》，这里有没有？我想练。”
萧何骂道：“一群莽夫，这箱子里的东西比宝贝还宝贝呢！不懂就不要瞎哔哔。这可是秦国各个郡县地图以及各部档案，有了它，我们对整个天下就了如指掌，有多少人，多少户，多少田，多少赋税，军事隘口，兵力分布等等都知晓的一清二楚，以后省了我们不少事啊！”
伍六七心道，已经有了谋定天下的想法，这个萧何靠谱。
刘邦一听，连道：“那这可是好玩意，一定要收好，可别让人抢走了。另外那个啥，把秦王宫暂时给封了，不要让人进去乱搞，毕竟里面的东西很珍贵嘛！子婴安排一哈子，好吃好喝供着，不要亏待人家，说一千道一万，人家以前总归是个秦王，不能说我们搞翻了他，就要对他横眉冷对。那啥，别看了，走呗，回灞上。”
回到灞上，萧何和张良立即制定出有名的约法三章：凡楚军，杀人者，死！伤人者，抓！偷抢者，罚！
废除秦国法律，原朝中官员留守原位，各尽其责，维持咸阳安宁。
这对安定咸阳起了很大作用，不至于乱成一锅粥，城里的老百姓对刘邦渐生好感，纷纷称赞：真是咱老百姓的队伍啊！
在伍六七的建议下，刘邦着曹参下令由函谷关至峣关一线布防，任何军队不得擅自进入关中，待安排妥当后逐一进入，以免造成关中混乱。
呆了几日后，刘邦突然对众人说：“关中是咱们先进来的，秦王子婴也是向我们投的降，传国玉玺，制诏文书都在咱们这里。为什么我们还要像孙子一样等项羽他们？楚怀王已经说的明明白白，谁先入关中，就是关中王，我们最大啊！关中王当然就要驻扎在咸阳，这是天经地义的事儿，为啥要驻扎在灞上，连个像样的饭馆都没有。”
曹参道：“仔细琢磨一下，你说的蛮有道理，我呢！别的没什么，就觉得窝囊，好像我们是小弟似的，哪怕抢了一坨翔，也要留着给老大吃。都是混起义的，未免太不公平了吧！”
伍六七道：“大家的心情我能理解，不如我来举个例子……”
刘邦叫道：“别！你可别举例子，直接了当的说吧！我们能听得懂。”