随着十字军进驻亚历山大港，天主教和东正教的势力也在迅速填补进拜火教缺失的生态位，天主教势力正常，东正教则是君士坦丁堡派来的。
两方势力带来了大量的文职人员，洛萨也毫不客气将其统统征用，比如安德里亚斯身边那个曾是教会书记员的跟班儿。
草创的埃及十字军王国，缺乏大量行政人才，不仅是洛萨缺，中世纪欧洲唯一一个曾有过集权官僚制的东帝国也缺，在军区制崩坏，被普罗尼亚这种变种采邑制度取代当下，东帝国原本培养，选拔官僚的那套制度也很难重建起来了。
这也是欧洲后面出现大量自由市的原因所在，因为领主老爷们根本不懂如何治理一座城市，不如签发一张特许状给商人，把城市管理权给出去，自己坐享其成。
等到城市上层阶级力量不断壮大以后，再一脚踹开原本的领主老爷，便成了所谓的自由市。
所以洛萨是绝对不会把亚历山大，达米埃塔，塞曼努德这三座地位至关重要的滨海城市委托出去的，就算会面临诸多困难，他也一定要将其纳入直辖。
其中亚历山大尤为至关重要，如今，它四片城区都已设置了简易的治安机构，每个机构都有多达百人的骑警和数目更多的本地民兵负责治安问题。
地方上，各街区的头人，也在治安机构挂了号，一方面下放给他们一些治安管理权，命令他们组建“联防队”，管理日常鸡毛蒜皮的小事。
另一方面，一旦有人犯下大事，这些地头蛇们很快就能协助巡警锁定目标，此外，既然是联防互保，市民自然也有互相检举，监督的职责，知情不报者会按半判罚，情节严重的，甚至还会引入连坐条例。
拉维妮娅制定这些法条的时候一度很犹豫，觉得太过严苛，但很快就被洛萨以“非常时刻行非常事”为由说服了。
现如今，亚历山大市民和新统治者间的信任虽已初步建立，但还很脆弱，保不准有人一煽动，便引发起一场叛乱来，到那时再派兵介入，死者就不是一两个的事了。
他这顶多就是韩非子的法家治国，又不是小胡子的法家治国，已经很温和了。
基层的制度已经确立，但想要将其完善还需要大量的时间。
亚历山大港人口聚集太过密集，只一座城市，便占比整个外约旦伯爵领的人口还要多上一倍，想要治理妥当，填补本土势力崩溃的真空期，绝非易事。
至于像之前在外约旦，达米埃塔那些领地大刀阔斧的改革，既无力，