借口天皇年幼，自任摄政，从此这个一直由皇家垄断的职位，落入外戚的手中，现在执掌大权的是藤原基经，藤原基经是藤原长良第三子，叔父藤原良房之养子。
这些消息都是李烨从倭国商人那里了解来的，中原商人还没有多少人与倭国进行长期的贸易，很难了解到倭国内部的具体情况，所以李烨决定在这个时间档口，派李烨出使倭国，与倭国先建立起一个长期的贸易航线，也是一种打着探路的想法。
严力没有想到李烨竟然会派自己去倭国，这时候造船的工艺相对还是很落后的，倭国的遣唐使船只一般长约三十多米，宽约九米，这样的船在现在看来不过就是一个小帆船，可是在唐代，倭国的遣唐使就是乘坐这样的船只到达大唐的。
李烨手中的千石战舰虽然比遣唐使的船只要大许多，但是依然显得有些单薄，严力眼珠一转道：“三郎，你看某手中最大的战舰也就是千石，这样的船到达倭国岂不是让人耻笑，要是有更大的船只，来往倭国也更加安全、容易”。
“师弟是不是看上了某的旗舰了，只要师弟愿意去倭国，某就把这艘旗舰送给你”，李烨也不希望严力驾着小船去倭国，这不是让倭国人瞧不起自己吗？李烨心里存有炫耀和示威的想法，当然不在乎一艘二千石的战舰了。
“真的，三郎真的愿意把这艘旗舰送给某”，严力高兴的差一点跳了起来，本来想好的几个借口，还没有用上，李烨就主动把旗舰送给自己了。
“这不是一次简单的倭国之行，也是我们了解倭国的一次大好机会，倭国的遣唐使已经很久没有到大唐了，对大唐的敬畏也越来越少，这次正好可以去倭国，展示一下大唐的实力和威严，不能让倭国看扁了”，李烨说道。
唐开成三年（公元838年），倭国第十七次派遣唐使来大唐，现在已经是乾符二年（公元875年），近四十年过去了，倭国再也没有派一艘船来大唐。大唐朝廷并没有意识到这中间的问题，可是李烨知道，这是倭国怠慢大唐的一种表现，当然也有倭国内部一些人的看法。
“三郎，那某应该怎么做，以什么身份出使倭国”，严力虽然答应了去倭国，但是并不知道李烨心里有什么打算，而且到了倭国总要有一个名义，不管是做生意还是文化‘交’流，关键是要有一个说法。
李烨想了想道：“这次出使倭国，不能代表大唐，但是可以用登州官府和经商的名义，最重要的是与倭国的官员取得联系，了解倭国内部的情况，如果有条件的话，能在平安京附近