鲁县尉与齐县令听完李烨对新城的解释，才安心听李烨对新城规划布局，新城的建设与周边的配套项目同时进行，李烨将这个时期设计为第二阶段，在第一个阶段初步完成后就开始建设。现在是乾符元年三月四日，李烨预计三月八日左右，饥民可以在指定的地点进行开荒、整地等前期工作，三月底可以小面积的完成育秧、‘插’秧前的准备工作，保证四月中旬前将秧苗****稻田中。
第一阶段中，开荒、整地、兴修水利等工作最耗费人力，之后便可以有部分人力空闲出来，投入到新城的建设中。第二阶段早期主要是新城周围道路、房屋学校、船厂、盐场等其他小作坊的建设，新建的规模主要取决于投入的人力多少。其中盐场和学校的建设会被列为重点考虑的对象，一个是李烨今后的财政主要收入，另一个可以稳定饥民的情绪，其他方面可以暂缓考虑。
鲁县尉与齐县令对于李烨这样的安排还是很满意的，没有穷尽民力，而是循序渐进，步子迈的也不算大，把方方面面的问题都考虑进去了。最后第三阶段，便是开发即墨周边的平原，主要还是以农田为主，手工业生产为辅，没有脱离古人以农为本的思想。他们当然不知道，李烨这样做也是不得已为之，晚唐战‘乱’频繁、农业荒废、百业凋零，没有粮食，那里能在军阀割据的时代站稳脚跟。
听了李烨对即墨规划的大致解释，三人心中都对李烨的魄力感到佩服，同时也担心如此浩大的建设，李烨从哪里搞来这么多的钱。三人不约而同的表示了自己的担忧与不解，李烨虽然不是什么金融方面的专家，但是对金融资金的运作还是了解一些的，其实，李烨比他们三人更加知道资金的紧张，但是，李烨有信心解决资金方面的问题，现在还不是告诉他们的时候。
这次安置饥民的事情，主要依靠王县丞和李烨手下的学员完成，齐县令和鲁县尉坐镇即墨，负责协调对外事物，基本上不参与新城的开发工作。与齐县令和鲁县尉讲了这么多，主要还是想得到他们的支持与理解，不让他们感觉到李烨有什么事情隐瞒着他们，让两人有被孤立、轻视的想法。只要第一阶段与第二阶段初步完成，即墨县与新城就进入了快速发展的轨道，到时成熟的经验和实实在在的成绩会让两人更加愿意配合李烨。
送走齐县令和鲁县尉，李烨又与王县丞仔细地谈了一些农田建设、种植方面的事情。其实，李烨并不太了解农业方面的知识，生活在城市里的李烨，估计连麦子和稻子都分不清楚，脑子里装的都是一些从后世电视中听来的