后加盖高敬宗的都督大印，散发各地让百姓签字。当然这个时代的百姓几乎不识字，采取的折中式的按手印。高敬宗规定只要按下手印，每个百姓分发一张各级官府划分的垦荒许可证，可凭垦荒许可证，到指定区域开荒置田，享受三年免税、五年半税，十年满税的政策待遇。
这个时代的百姓都是天真无知的，他们不清楚高敬宗想要做什么，只不过他们习惯了这个时代政权的变迁，今天坐天下的是司马，明天变成刘，后天再变成石，或者慕容。百姓都非常高兴，非常兴奋。
他们纷纷把手印按下，然后兴冲冲拿着分发的“垦荒许可证”去开始垦荒。然而百姓不傻，随后就发现了问题所在。北府军将士家眷除了拥有“垦荒许可证”之外规定的田产以外，还比百姓多了“军功田”和“军抚恤田”这两种永久免税的田地，还有一种“军属田”的活期田地。
“军属田”是北府军从军军属都可以获得的，只有每人六十亩，这个田地是官府会收回的，一旦北府军将士出现退役、逃亡、投降等情况，军属田就会收回。如果将士在战争中阵亡，伤残军属田同样会收回，改为军抚恤田永久归军属所有，而且永久免税。
“军抚恤田”是定例，伤残士兵二十亩，永久免税田。阵亡将士则是一百亩免税田。
如此同时，在高敬宗治下又产生新一轮参军热潮。当然高敬宗没有拒绝百姓参军，这些新参军的百姓，全部划归封雷进行基础军事训练，让他们充当补充兵源，一旦战损过大，便让这些人顶上去。
宁陵西黄墟境内的一座村庄，这座村庄从外围看应该不小，占地五六百亩。然而进入这个村庄，这才发现，其实若大的村庄，只有二十四五户人家，百余口人，而且都是穷得已经快活不下去的那种。
张屠远远就见到了这几户人，他们满脸麻木地看着张屠的队伍。直到张屠走到他们面前，一个瘦得皮包骨头的村民有气无力的道：“军爷，你们别废力气了，村里什么都没有了，钱没有，粮也没有，女人也没有了。”
另外一个脸上挂满沧桑年近古稀的老翁如同魔症般突然扔起一块如同鸡蛋大的土块，向一名北府兵头盔上扔去。嘴里嘟囔道：“天杀的胡狗，来砍小老儿的头啊，我活够了，来快杀死我！”
北府军将士勃然大怒，正欲拔刀相向，被张屠一个凌厉的眼神制止住了。
……
张屠让士兵把随身携带的炒面分发给众人分食。吃了北府军将士的炒面这些百姓不敢敌视北府军将士。张