高敬宗道：“咱们虽然只有不足五万人口，却也是一个上县规模了。如今随着人口的增加，各种民事纠纷也会相应的出现，各种民事也需要慎重处理。那我们就自号江淮大都督府，在大都督府之下，置副将、长史之外，分置司吏参军、司户参军、司礼参军、司兵参军、司刑参军、司工参军等六参军。”
三省六部这是我们大家所熟知的古代官制制度，然而这个制度却不是从一而就，而是慢慢演化出来的。东汉尚书开始分为六曹治理国事，据《续汉书·百官志三》记载，有三公曹、吏部曹、民曹、南北两主客曹、二千石曹、中都官曹。魏晋以后，尚书六曹屡有变革。《晋书·职官志》记载，西晋时，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹，属尚书省。隋初设吏部、礼部、兵部、度支、都官及工部。至唐代，定为吏、户、礼、兵、刑、工六部。
高敬宗看着众人并不明白，就逐一解释道：“这个司兵参军，就如同东晋朝廷里的五兵尚书，主要负责制定攻防政策、军队编制、人事任免、战争调动、武器制造和后勤调拨。而死军统帅，只是司兵参军命令的执行机构。”
“司吏参军。主要管文职官员的任免、考课、升降、勋封、调动等事务。”
“司刑参军，则掌鞫狱丽法，督盗贼，知赃贿没入。”
“司礼参军则掌握考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；外交通事。合纵事宜。”
“司户参军，则掌握田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。”
“司工参军，则掌握着营造、匠造以及各工程施工事宜！”
经过高敬宗这么一解释，众人皆明白了。高敬宗这哪里是开府建衙啊，这简直就是打造一个小朝廷。正所谓麻雀虽小，五脏俱全。
籍戡寻思着，如今这些冉魏余孽，虽然初具实力，然而，此时他们的实力仍然非常小。一旦名扬天下，肯定会引来东晋、和前燕、氐秦等诸方势力的围攻，这个江淮大都督虽然位高权重，却等于架在火上烤，稍为不慎就是身死族灭。
籍戡道：“高谪仙众望所归，这江淮大都督之职，非高谪仙莫属！”
封雷略作寻死就明白了籍戡的用意，立即符合道：“高谪仙天纵奇才，江淮大都督之职就是为汝量身而造。”
死军一把手二把手都表态了，其他众人也纷纷附和起来。
高敬宗赶紧推脱道：“这如何使得？小子年幼，当不得如此重任。要论威望，非籍叔莫属。”
“老朽乃是老军，不