其实在中国很早就已经开始使用纸币了，宋朝的交子就是世界上最早使用的纸币。一开始这些交子的发行都是有准备金的，北宋年间，北宋朝廷在益州（以四川为主的庞大地区）设立“交子务”，由十几户富商经营，以36万贯为准备金，发行了128万贯交子，算是朝廷正式批准了纸币的发行。
后来由于“富民赀稍衰，不能偿所负”而转由宋朝廷来发行，换句话说，由于这些富商自身出现问题，交子的信用不能得到保证，北宋朝廷接手了交子的发行权。
然而北宋朝廷根本不能有效地控制纸币的发行量，当出现巨额财政开支需要时，官府往往不能约束自己的行为，利用手中的权力，滥用公信力，无限制地发行纸币，最终造成通货膨胀，从而使纸币丧失了信用，也就变成了废纸。
“兴华，你说的这些我倒是知道，大明的宝钞也差不多类似吧？”史可法问道。
“是啊，这个你肯定比我更清楚。”罗剑笑着说道。
大明宝钞其实也是一种纸币，但这种纸币却是没有准备金的，依靠的只是朝廷的公信力，而且只发行不回收，致使市场上的宝钞越来越多，洪武年间刚发行当年就变得毫无信用。
更为关键的是大明宝钞的制作毫无技术含量，仿造极为方便，当时竟然出现了整个村庄以伪造宝钞为生的事。
“咱们发行纸币可不能象交子和宝钞一样，兴华，这段时间我也在关注这事，可惜你们这方面的书太少了。不过，咱们必须把握住一点，这纸币的发行权必须掌握在政府手里。”
史可法有些遗憾地说道，他从柳兰给他提供的书里查找着一切关于跟银行有关系的信息，终究这方面的专业知识还是不多。
为此他专门跑去找刘为民学习了好几天，但是刘为民毕竟以前学的不是金融专业，也只能跟他说个大概。
罗剑和史可法为了纸币的发行和银行的开办专门召开了三天的闭门会议。尽管财政部长张有誉有些抵触，但还是让财政部为纸币的发行准备了六百万两现银，这已经是临时政府能够筹集的全部了。
张有誉有些抵触的原因是他觉得发行纸币确实是在坑老百姓，为此罗剑还专门找他谈了一个晚上。这才基本做通了他的工作。
发行纸币的宣传工作准备得很充分，就连红娘子的文工团也为此准备了专场演出，《中华日报》也连续发文说明发行纸币的作用和意义。
随同政府的公告一起张贴在大街小巷的还有样币，精美的制作