南京城中离大都督府不远有一个幽静的小院，院门口坐着两个穿着短褂的汉子，看起来象是大户人家的护院，两人都盯着外面的行人，眼神极其犀利，并不象只是一个护院。
院子不大，房子却不少。最里面一排的右边屋子里窗前坐着一人，正在盯着手里的纸张在仔细地看着，再走近一看，此人却是赖福。
在扬州军民抵挡鳌拜进攻时，赖福就被关押了起来，后来从扬州移到了南京，虽然听说过一些，但赖福并不清楚他的所作所为给扬州军民造成的损失到底有多大。
罗剑在刑部大牢跟赖福谈过以后，赖福这才知道因为他的隐情不报，造成了扬州和南京二三万军民的牺牲，得到损失具体数字的赖福在罗剑面前跪了一个多小时。
等第二天罗剑派人到刑部大牢接他时，赖福还在牢房里朝着扬州方向跪着，是差役把他从地上拖起来的。
把赖福接出来以后，罗剑和柳兰两人一起跟他谈了很长时间，赖福这才明白大都督夫妇俩的全部心思，那就是一心一意为国家、为民族、为老百姓做点事，对所谓的皇位那是一点兴趣都没有。
刘宗周老先生去世之前给罗剑说的话，让罗剑有了很大的隐忧。把满清赶出去甚至全部消灭，目前看来只是个时间问题。如果内部出了问题，那将是致命的，如果一个不慎，有可能罗剑几人几年来的努力就可能付之东流。
在扬州施行的政策虽然让老百姓的日子好过了许多，但并未改变贫富极度不均的状况，工商业的繁荣发展让资本不可避免地站到了历史舞台上，而罗剑从小受到的教育又让他对资本本身没有任何好感。
扬州经过柳兰带头闹罢工事件之后，工人的待遇有所好转，但也没有从根本上解决问题。
罗剑和史可法分头对南京和扬州的大部分工厂进行巡查之后发现，绝大部分工厂的工作环境极为糟糕，工人的待遇跟工厂的利润相比也是低得可怜，这个结果让史可法气得几天都吃不下饭，罗剑也觉得这样下去与自己的初衷是越来越远。
国有工厂的情况相对要好一些，但也存在不少问题，工人的地位还是很低，不少管理者把工人几乎不当人看，随意打骂和欺压的情况也时有发生。
更让罗剑和史可法难以忍受的是，不少大商人已经把目光投向了临时政府，开始在政府内部寻找自己的代理人，或者干脆安排家族子弟进入政府有关部门。
而参政院是大商人们最为活跃的地方，不少大商人以主动参政为名进入了参政