定但凡政府没有明令禁止的，都可以做。不再政府规定的行业的工场，按照一般行业领取执照。以前也不是没有洋人申领执照，比如英国东印度公司就在厦门开办了茶厂，可是如此密集的洋人申请执照从没有出现过。
官府要怎么管理？事情一直往上报，王辅茞都觉得麻烦，决定由皇帝定夺。
周琅也没想到拿破仑竟然吸引来了法国资本。
这怎么办。后世全世界都是欢迎外资的，可现在中国工业才刚刚起步，大笔法国资本进入，是不是会产生经济的殖民地化，他不由有些担忧。
如果中国产业经济已经形成，周琅不会有所担心，可现在还是民间资本积累时期，任由法国人来投资的话，恐怕这些外资会形成尾大不掉的情势，后来俄国人的工业化就有这样的问题，经济危机到来之后，外国资本大量撤离，导致俄国的危机比别国更加深重，乃至引起了日俄战争的失败和后来的革命。
可这些法国人都似乎人才，把他们拒之门外，又有些舍不得，毕竟如此千载难逢的机会可不多见，下一个作死的帝国何处寻？恐怕得等到威廉二世弄死德意志帝国了。
所以周琅深思熟虑之后，颁布规范的管理办法，对外商开办工厂做了一般规定，除非得到政府特许，否则外国人不得独资开办工厂，必须有中国人与之合伙，且中国人股份比例不得低于一半。
一个合资办法，就把外资控制产业资本的问题掐灭了，至于法国人能不能在中国找到合伙人，周琅就管不着了，如果他们连这点能力都没有，估计想在中国开拓也肯定会死的很惨，这也算提前筛选一批莠品。
法国人还是能想到办法的，许多法国人开始寻求加入中国国籍。入籍没有固定的办法，管理很不严格，但层级很高。传统对户籍管理的方法，一般都是皇帝赏赐外籍人士入籍，比如德国人汤若望、比利时人南怀仁、法国人白晋、葡萄牙人徐日升、意大利人郎世宁等等，这些都成功入籍。这些人是皇帝特批的，也有不经过皇帝的办法。鴉片战争前，有一个为英国服务的普鲁士传教士，入籍福建同安的郭姓宗祠，取名郭实腊。这种办法是以跟当地宗族连宗的办法，肯定需要得到当地官府的默许，其中的暗箱操作用钱就能买通。
现在这么一大批人寻求入籍，当地官府顿时就感觉找不到办法。胆子再大的官员，也不敢让这么多人入籍。于是又一层层上报。
周琅颇不由自嘲，谁说洋人死脑筋了，这弯转的不比谁都快？
入籍办法也就