是一直没有成行，没有成行的原因主要是因为西方的战乱。
欧洲国家普遍对跟外国沟通不感兴趣，还在广州大规模贸易的国家，就只剩下英国、美国和荷兰。英国是一个很好的留学国家，奉行精英教育原则，教育普及率不行，但是教育水平很高。可英国人不接受周琅派人去牛津、剑桥这样的一流大学学习，也没有兴趣让周琅派人去他们的海军学校学习。
美国人是最积极的，他们倒是十分欢迎中国学生前去学习，这是一个新兴的国家，急于向外界证明他们的优越，有中国这样一个著名的古老文明国家向他们学习，实在是很有文化上的象征意义。
可周琅觉得，美国人无论在科技领域，还是教育领域，都只能是跟欧洲二流国家相比，有赵子龙的时候，谁愿意向廖化学武艺啊。
荷兰人也相对热情，荷兰的教育水平在欧洲也一直是上乘，可是周琅考虑到欧洲的战争会把荷兰很快拖下水，往荷兰派遣留学生，会变得不安全。
于是一直在跟英国人交涉，英国表示最多能接受十人以下的学生进入他们的大学学习，军事学校可以稍多。按照英国人的说法，不是他们的政府不愿意接受，他们的政府十分欢迎文化交流，但他们的大学不肯接受太多的教育水平达不到要求的人进入他们的校园。
周琅不知道这是不是托词，可个位数的留学生远远达不到要求，聊胜于无，选派合适的留学人员，从学校里优选学识和智识都出色的学生，从政府机构里选拔能力出众的官员，从軍队中挑选合适的军官送去深造。
就在前往英国的留学生刚刚出发不久，去年年初，一艘法国船带来了法国外交官。
他们来跟大周政权代表的中国建立了外交关系，这是继英国、美国、荷兰、葡萄牙、西班牙、丹麦、瑞典等国后，第八个前来中国的外交代表，也是第八个和中国建立外交关系的国际。
法国人之所以迟迟到来，主要是他们国内政治混乱，法国大革命后一直动荡不安，先是吉伦特派掌权，接着被雅各宾派推翻，雅各宾派又对埃贝尔派和丹东派进行了清洗，紧跟着热月政变将残酷的雅各宾派推翻；对外法国人还先后跟第一次、第二次欧洲的反法同盟进行战争，英国人、奥地利人、普鲁士人、俄国人先后跟他们交战。在这种内忧外患的情况下，法国那运作还不太顺畅的政府实在是没有兴趣跟一个远方国家进行什么外交交往。
法国之后在热月党人的执政下，执政环境开始转向宽松，确立了大革命的一系列原则，废