，其实未必能起到多么大的作用，至少那些积弊除了进行改革是不可能用传统的方式解决的，但这是一个象征，让大家看到对方在做事。雍正整肃吏治的动作那么大，也无法根绝贪腐，王辅茞又能做到多好，修了孔子庙，读书人还是读书人，不读书的人还是不读书的人，起不了现实意义，但大家就是认同。这些动作，其实也就是新势力给老百姓的投名状，告诉老百姓他们不是流寇，他们打算继续用传统方式统治。
比如满清进北京后，做的第一件事，就是恢复被李自成废除的官员身份，并且派軍队去保护明朝皇陵；而李自成进北京后，是把一帮权贵和大官都抓起来，逼他们缴纳军饷。任何读书人在看到这两种情况之后，都知道该怎么选。
所以在府城变得危险的情况下，逃到府城的地主、富商们慢慢开始南下，当他们发现凤山县情况确实如传闻所说的那样，于是呼朋唤友，马上就形成了南迁的洪流。如果光是地主富商这些人的话，那还无所谓，因为这些有钱人的数量毕竟是少数，而且他们属于这个时代的精英阶层，掌握着寻常百姓所不掌握的知识。但连普通老百姓也加入了这股洪流，就让人感到头痛了。
大量一贫如洗的佃户贫农，被战争波及之后，往难逃亡，他们没有任何积蓄，光是解决他们的吃饭问题，就是一个很大的麻烦。
这件事成了目前凤山县最大的危机，怎么办？
挡住流民迁徙是一个办法，由于凤山县以北一直在清军控制之下，周琅虽然没有向清军发起攻击，但重要的关卡也都控制在手里，派軍队驻守，防止清军南下。让軍队挡住流民，不让他们南迁是一个办法。
可流民数量巨大，台湾府和嘉义县人口本就比凤山县多，整个台湾岛两百万人口中，近一半就在府城附近，哪怕迁徙的只是少部分人，那也是一个巨大的数字。失去了原来的社会组织和关系，有没有生计来源的情况下，人是会铤而走险的。挡住他们，犹如挡住洪流，爆发冲突就是必然的了。
而且这些人都是因为无法生存下去，尤其是那些地主夹在清军和天地会之间，已经是走投无路了，王辅茞认为挡住那些读书人，等于挡住了天下人心。但你又不可能只让读书人进来，而阻挡普通百姓。
王辅茞的建议是，把壮丁编入軍队安置，这也是历朝历代发展势力的捷径。他举出了无数的例子来说明，其中最著名的就是宋代的例子，宋朝皇帝每当发生灾荒，出现流民之后，都将流民一家安置进入軍队，导致宋朝軍队数量是当时的世界第一