，将山东地区原有的六个师的治安军扩大了一倍，并且加强了治安军地方部队的兵力，使得山东地区的伪军的兵力从原来28万人，扩大到了41万人，成为了八路军主要的作战对象。
为了瓦解伪军，八路军山东军区敌工部计划加强对伪军的策反工作。
治安军第4师在高九的安排下，与八路军方面达成了一定的默契，双方井水不犯河水，基本上没有大的冲突。赵万年还根据高九的要求，在一定的程度上对八路军进行了帮助。
地下党负责人希望能够对治安军第4师进行策反，争取他们举行起义，加入八路军。希望他们能够起到多米诺骨牌的作用，争取大批的伪军向八路军投诚。
治安军第4师隶属于和平军第二军，第二军军部驻扎在济南。地下党方面在第二军的军部里面有一个内线，地下党负责人前来济南就是要跟他见面的，想通过他来做第4师师长赵万年的工作。
地下党负责人脱险之后，给鲁西南军分区发了电报，还特别给姜小妹发了电报，一方面向她表示感谢，一方面从她那里打听，高九是否跟治安军第4师有关系。
高九跟赵万年之间的关系一直都是保密的，姜小妹和高洪等人第一次去滨海县参加八路军山东军区会议的时候，曾经得到过赵万年的帮助，这件事情，地下党负责人有一些印象，因此特地来询问姜小妹。
也就是在那次开会的时候，高九曾经暗中告诉过姜小妹，必要的时候，可以请求赵万年帮助，因此姜小妹是知道赵万年和高九之间的关系的，于是她就把这层关系告诉了地下党负责人。
地下党负责人希望能够有一个对赵万年有影响力的人来做他的工作，正好高九现在在山东，他担心高九马上就会离开山东，因此，他不顾自己身体尚未康复，就要求跟高九见面，希望得到他的帮助。
高九明白了地下党负责人的意图之后，决定帮助地下党负责人完成这个任务。
他没有告诉地下党负责人自己跟赵万年之间的关系，他必须要先跟赵万年沟通之后，听听他的意见再决定，赵万年是否跟地下党方面进行合作。
他说道：“治安军第4师的确跟我有些关系。这样吧，如果你的身体状况允许的话，咱们一起去一趟鲁北永城。”
地下党负责人是一个极其坚强的人，在狱中，他承受了数不清种类的酷刑，都坚持了下来，身上的这些伤对他来说真的算不了什么。他说道：“没关系，咱们现在就出发吧。”
高九和地下