明治政府关于建立中央集权统一国家，在政治、经济、文化等方面进行资产阶级改革的政策，很快遭到封建保守势力反对，发生多次起义事件。
在1872年夏，对奉还版籍、废藩置县一直不满的岛津久光即上书明治天皇，提出14条建议，公开向资产阶级改革挑战；反对文明开化和教育改革；反对仿效英、法改革制度；反对四民平等和相互通婚等等。此后，他又派人进京阴谋活动，要求罢免大久保等的官职。
当时政府没有采纳他的主张，为缓和不满情绪，1873年12月任命岛津久光为内阁顾问。
但这种妥协手段改变不了岛津反对政府改革的思想。
1874年1月，他再次反对大久保等的施政方针，以还乡（鹿儿岛）威胁政府。
同年7月23日，时任左大臣职的岛津久光又向公卿三条、岩仓等提出了“质问书”，指责明治政府“将先王制服改为洋服”，历法“改用洋历”，政府各部“皆模仿洋制”，学制、军制均采用“洋式”，“参议兼任省卿”，“兴不急需之土木”等等，坚持制服、学制、军队、租税等一切复旧。岛津还扬言，如果不采纳即见，他本人供职无益，将呈请辞职，并要求撤大久保职务。
对政府其他人事安排，他要求迅免大隅等职，召回西乡、板垣，并复其职。在没有免掉大限的参议之前，他本人不参政，以此逼迫政府。对这些反政府要求，不仅大久保等不能接受，就是迁就岛津久光的三条、岩仓也难以承认。大久保出身萨摩，碍于岛津是过去的藩主，没有公开对抗。
可是肥前（佐贺）出身的大限没有顾虑，毅然指出：“和过去不同，现在自己是朝臣。一个朝臣为何因一旧藩主而轻率地去留！”
因为革新势力的反击，岛津反动要求未能实现。最后，被迫引退。
当岛津等旧藩势力进行反政府时，不满明治维新改革的旧士族，公开发动了反政府的叛乱。
最先爆发在佐贺，1874年2月1日，佐贺士族建立了“征韩党”（1873年12月）和“忧国党”（1874年1月）。
两党分别拥戴佐贺出身的前新政府参议江藤新平和前秋田县令岛义勇为首领。
1874年1月，江藤和岛先后从东京和秋田被迎回佐贺。征韩党愤于征韩论派被击败，主张立即征韩，要求把遣使朝鲜作为确立国权的机会。
当时江藤是想借助征韩、忧国两党之力使内阁会议回到征韩上来。忧国党则反对政府