统一政令、改革官制之后,几乎所有的官员都有了去处,而且经过官制改革,官员的职位名称也发生了根本上的变化,例如以前一个城市的最高长官称之为城守,现在不这么称呼了,称呼县令或郡守,郡城的级别比县城的级别高半级,一个郡的治所就设在郡城,郡城的最高长官同样也是县令,但郡守的官署也设在这里。
官制改革不仅对官员的职位称呼进行了变化,最重要的是在行政管理级别方面进行了详细的划分,而且对辖区的所有地盘进行了重新划分,这可以说在根本上对之前的行政区域划分进行了根本上的改变,随之而来也改变也涉及到了政治体制的改革,只不过这次的官制改革并没有对政治体制进行更加深入的改革,但这没关系,秦东决定既然官制改革依然成功,那么下一步进行相关的政治体制改革也成了水到渠成的事情。
也只有先进行官制改革,才能进一步进行政治体制改革,而且趁着现在政治体系刚刚成形就对它进行更加深入的优化和规范才是最好的时机,如果等到以后政治体系成熟之后再进行改变就会很困难。
至于如何进行政治体制改革,秦东经过几番思量决定采用明朝万历朝的张居正改革的《考成法》,这是一个非常有效的改革,而且它的作用即使在后世二十一世纪也深深影响了世人。
张居正的《考成法》的主要内容有两条:“第一,
六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限。并分别登记在三本账簿上,一本由六部和都察院留作底册,另一本送六科。最后一本呈内阁。第二,
六部和都察院按账簿登记,逐月进行检查。对所属官员承办的事情,每完成一件须登出一件,反之必须如实申报,否则以违罪处罚;六科亦可根据账簿登记,要求六部每半年上报一次执行情况。违者限事例进行议处;最后内阁同样亦依账簿登记,对六科的稽查工作进行查实。”
说起来很简单,比如一个知县。每年开初就把要完成的工作一一列明,抄录成册,自己留一份,内阁那里留一份。到了年底一对。如果发现哪件事情你没做,那就恭喜你了,收拾东西准备去守城门吧。如果你到了城门口依然如此,对你的处分也依然如此,直到卷铺盖滚蛋为止。
考成法用现在的话来说就是年底考核制度和效绩考核制度,年初的时候制定当年的绩效目标,年终的时候对年度绩效目标进行总结,凡是未完成绩效目标的——即绩效评估不合格的。一律降职处理,这完全符合我们现在的绩效管理理论啊!