李自成将蒙古巴林右旗、翁牛特旗、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、扎鲁特部，分别归化为甘裳县、素丝县、梅吉县、白城县、江渚县，加上克什克腾部归化为采滨县，他心中的饶乐府，已经有了六县之地。
满清的昭乌达盟，只剩下最南面的敖汉旗、柰曼旗。
但饶乐府城所在地，一直没有确定，原先的昭乌达盟所在地，他又看不上。
既然北面没有合适的地段，那就将目光转向南方，距离北京越近，管理起来越便利。
根据汉清部人员的考量和建议，李自成将饶乐府设置在老哈河与阴凉河交汇之处，东西两侧分别是燕山的支脉努鲁尔虎山、七老图山，是夹在两山之间的河谷平原，地势相对平坦，又有河谷草原、牧场，只是不知道能否开垦为耕地。
饶乐府已经在大兴安岭的东南麓，进入科尔沁草原的西南缘，如果华夏守住饶乐府的地界，无论是满清，还是科尔沁蒙古，再也无法从大兴安岭与燕山之间的通道，再进入西面的蒙古高原。
也就说，华夏的饶乐府，已经切断了满清与漠南蒙古的联络路线，满清的盟友，只剩下一个科尔沁部。
不过，从行军地图上看，原先的六县，都在府城的北面，也就是说，府城太过偏南，并不是整个饶乐府的地理中心。
李自成将王俊卓的狼骑兵留在饶乐府，兼管理饶乐府北面的六县，所有的壮丁，按照“村镇制度”重新登记，编入狼骑兵，自己率领第一营南下，预备打通饶乐府与京师之间的通道。
从饶乐府回京，有三条大道，一条是向东，走现在的敖汉旗，从边墙喜峰口回京；第二条还是走敖汉旗，然后继续向东，走柰曼旗，然后经过李信刚刚在辽东边墙外新立的北岭，取到辽西走廊，从山海关回京；第三条是沿着锡伯河南下，从边墙古北口回京，这条路最近，几乎是直道。
李自成的心思，自然是要打通最近的直线距离。
既能方便北京掌控北面归顺的蒙古各部，将来出塞，也能缩短路程，节约时间。
横在饶乐府与华夏边墙之间的，是满清给蒙古人整编的卓索图盟，辖喀喇沁左旗、喀喇沁右旗、土默特旗，还有东面原本属于昭乌达盟的敖汉旗和柰曼旗。
李自成召见刘云水，商量向东南进兵的事。
刘云水给李自成行了礼，道：“皇上，虎骑兵和狼骑兵虽然驻扎在上谷、饶乐二府，但第一营尚有五个团两万五千骑兵，完全可以强行打通古北口回京的通道，只要补