别的不说，万历帝为了立太子的事，与大臣们就斗了数十年，万历帝一怒之下，最后数十年不上朝，将大明朝堂琐事甩手扔给大臣们，他只掌控不多几件大事。
自己名义上是总理，相当于宰相，可是，皇帝要做什么事，却是根本限制不了，上次为了朝会的事，与国家法院院长陆之祺、国家监察院院长沈道共同求见，皇上不但没有采纳意见，还以“串通一气”相威胁……
皇上实行的政务、司法、监督三权分立，并不是为了限制皇权，而是让百官互相牵制!
政务院及领导下的十部，都是干的行政工作，国家监督院就是用来监督百官的，而国家法院，则是根据监督院提供的证据，最后对不法的官员进行审判。
除了明面上的监督院，还有一个汉阳部，那是皇上私人的监督机构!
梁文成越来越感觉到，国家法院、国家监督院，都是针对高官的，普通百姓无论是刑事案件，还是民事案件，都不可能动用国家级的审判、监督机构……
李自成感觉到梁文成似乎在走神，不觉笑道：“文成在想什么，不会遇上什么难题吧？”
“啊……没有，没有，臣在想，如果皇上离开北京出征在外，如果没有臣，国家会不会稳定……”
“奥，文成在想这个？”
“臣有罪……”
“探讨问题呢，哪有什么罪？”李自成摆摆手，道：“文成觉得，如何才能让国家稳定、垂手而治？”
“难道就是皇上所说的‘三院分立’？”
“不，是制度，是律法制度，‘三院分立’不过是制度的一种，”李自成顿了一顿，道：“当然，这是理想的状况，实际上要完全做到‘垂首而治’，根本不可能，在现阶段，还要依靠个人的作用，假以时日，国家的律法、制度健全了，个人的作用就会减少!”
“减小？”
“对，皇上、总理的个人能力和性格，对国家的影响力就会减小，因为所有人都是按照律法、制度办事，”李自成道：“朕现在最着急的，不是边疆四境的安危——这是迟早的事，朕最着急的，乃是律法、制度的完善，以及所有国民对律法制度的认同、接受和遵守!”
“臣似乎有些明白了……”
“这是一门很高深的学问，或许朕一辈子都无法完成，”李自成悠悠地道：“朕初步研究过万历帝不上朝的事，万历帝不上朝，大明不是照常运转吗？只是，这不是朕所期望的那种……”
梁文成若