李自成决定去三角城看看，一方面，三角城孤悬在草原上，附近牧民太少，守卫三角城的军士，如果见不到后方的同类，必然有一种孤独感，其次，他要去野外看看春耕的情况，现在已经是三月了，天气逐渐转暖，正是开垦的季节。
亲兵们都有战马，行动起来十分迅疾，不过李自成出了西宁城后，并没有立即西行，而是绕城兜了一个大大的圈子，看到数个定居点都是人头攒动，方才满意地西去。
离开西宁城，向西而去，就难以见到刚才的热闹场面了，李自成加快速度，一个多时辰后，接近镇海堡，这是他来到西宁后，最先驻扎的地方。
现在的镇海堡，因为西面有了三角城，已经失去了军堡的作用，李自成在退牧还耕热潮中，原本留有一点“私心”，欲待让镇海堡升格为县，但实地考察后，觉得镇海堡附近的农田太少，难以供养大量的人口，便忍痛放弃了。
镇海堡乃是军堡，有完整的小型城郭，如果完全放弃，实在太可惜了，以西宁现在的人力资源，想要建设这样的城堡，实在不易，最后镇海堡作为西宁府直属的一个小镇保留下来。
奇怪的是，镇海堡几乎在西宁府与湟源县的正中点，如果从镇海堡步行出发向东西行走，一日之内可以到达两地，这就为商贾百姓的出行，提供了便利，加上镇海堡内原本就有不少百姓定居，李自成期望，将来镇海堡可能走上农商一体化的路子，如果人口达到一定的规模，还是可以升格为县。
在汉民族的传统中，“律不下县”也就是说，朝廷管理国家，最低到县一级，至于县城以下，虽然可能存在镇、堡、村一类的组织，但基本上属于百姓自治，主要受礼法或是族规的约束。
但李自成在镇海堡留下了一名管理人员，就是上次接替何小米练兵的伤残老兵楚生。
楚生只是缺少半条胳膊，腿脚、脑子都还正常，李自成用他担任镇海堡理事，可谓一举多得。
作为伤残军士代表，得到卫里妥善安置，此后不但不会生活无着，甚至比普通退役的士兵，生活得更好，此举就是给军士们最好的广告。
其次，西宁刚刚变天，又面临着退牧还耕等巨大变革，民心可能不稳，像镇海堡这种人口相对集中的地方，不能出现权力真空，需要有人替卫里监管起来。
其三，随着疆土越来越大，李自成最头疼的就是人才不足，或者说，既可信任、又有能耐的人，严重不足，在村镇一级安排理事官，实际上是对这些人员的培养和考察，一