蔡琰虽然只是一个文艺官员，却能对当今形势有个很透彻的看法，她就认为大汉经历了两年的经济发展，一派繁荣景象，人们太过于安逸了，所以必须来一场战争。
通过研究发现，在刘协统帅全军征伐诸侯的三年时间里，洛阳经济的增长率，是刘协登基以来另外九年增长率的总和。
所以说战争既有它负面的一面，也有它正面的一面，它能解决很多的就业岗位，凝聚民心，带动内需等等。
听完蔡琰的观点，刘协问：“所以你是同意朕出兵倭人岛咯？”
蔡琰说：“是的陛下，臣妾的观点是可以，但是臣妾不明白，周边觊觎我大汉的小国很多，而倭人岛需要远渡重洋，对我大汉没有丝毫威胁，陛下为何要舍近求远呢？”
刘协曰：“邪马台和狗奴国，这两个国家都来求救了，要朕出兵。早在光武皇帝的时候，这倭人岛就有使臣来朝贡称臣，等同与是咱们大汉的藩属国。你说藩属国有了纠纷，咱们这宗主国能不出面吗？”
蔡琰曰：“陛下言之有理，不过……”
“不过怎么了？”
“臣妾不敢说。”
“但说无妨，朕赦你无罪。”
“那臣妾就说了啊，陛下早几年就预备着建造大型海船，好像早就知道了有这一天的到来。”
刘协曰：“未雨绸缪，防范于未然也。”
“陛下真的是料事如神啊。”
刘协便搂着蔡琰，休息了一夜。第二天一早，吃完早饭便乘坐马车前往北宫勤政殿。
到了勤政殿，早就有文武百官在等候了。在刘协的后宫众多妃子中，有好几个也都在勤政殿里一起议政。
刘协登基以来，就打破了后宫不得干政的规定，有大臣反对，所老祖宗的规矩不能破。刘协则说：老祖宗的东西就是用来打破的，否则社会无法进步！
刘协推行了很多新政，渐渐的臣民们也就都能接受了。
在议政的这些后宫中，武官有颜儿，文隐，夏侯玲和吕绮玲，文官有蔡琰，貂蝉和邹媛。
却说刘协在龙椅上坐定，小罗子尖着嗓子喊道：“有事奏来，无事退朝！”
还没等大臣奏报，刘协便摆了摆手说：“其他事宜先搁一下，咱们今天先要说的事情，各位臣公恐怕都已经或多或少的都知道了点吧？没错，就是出征倭人岛！邪马台使臣可在？”
两名倭人站了出来，一人跪曰：“卑臣难升米，邪马台国使者。”