蒋介石在开罗召开三国脑会议。罗斯福又接待了，“四强”大厦的第四块，“基石”。自然，美国与蒋介石政府确定了双方在远东的战略关系。
问题在于”当罗斯福头脑形成，“使中国成为强大国家”幻想时，美国正面对着蒋介石统治中的中国既不统一”也不民主，更谈不上强大的问题。就在罗斯福拼命树立蒋介石国际地位时，中国的国冉国共两大党的危机达到了前所未有的地步。
然而，由于美蒋战略关系的确立，使美国与蒋介石政权的关系逐渐失去了可供选择的余地。罗斯福认为：蒋介石虽然有缺点，但却不能取代他：而**方面则控制着许多地区并集合着一批愿意抗日的爱国者。
因此，美国的对华政策应是维持蒋介石的领导地位，通过民主的方式推动国共联合，在中国实现蒋介石领导下的统一。
自1944年1o月，美国政府召回了对蒋介石政府失去信心，同时又对**延安政权寄予较大希望的美国驻中国战区统帅部参谋长、中印缅美国空军总司令、中印空运补给司令史迪威上将，而改派美国前6军部部长赫尔利少将赴华后，情况又有了一些细微的变化，那就是在对待中国**问题上。在罗斯福眼中，赫尔利是忠实于他的好老头。1944年9月，罗任命赫为总统si人代表赴华，不久又任命他为驻华大使，全权代表总统推动上述对华政策。
可惜的是，赫尔利在执行罗斯福的调整后的对华政策时，可以说并没有完全忠实于罗斯福，他过多地偏向了蒋介石，赫氏一到中国的第二天，就对蒋介石表示，总统给他的主要任务是，“维护国民政府的巩固和拥护您做中国的领袖”。随后，一方面推动国共接触，企图找到一个，“以**交出军队”为条件”给其。“合法”地位的途径。另一方面，则坚决反对向国民党以外的军事集团提供美援，赫尔利的赴华，使美国在华的主要工作目标，变得遥遥无期了。
赫尔利在1944年12月24日致美国国务卿的电报中明确提到自己来华的目的是：（一）防止国民政府崩溃：（二）支持蒋介石任共和国总统和军队统帅：（三）协调委员长与美军指挥官的关系：（四）
促进中国战争物资的生产和防止经济崩溃：（五）为打败日本统一牟有中**队。
赫尔利的赴华说明美国的对华政策的重点已放在支持蒋介石来统一中国的军事力量上了。此种人事更迭，实际上反映了美国对华政策由太平洋战争初期的积极加强中国抗战力量而转变为扶蒋**政策，或者用一些